УИД 58RS0026-01-2024-000055-47

Дело №2а-114/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Лагутиной Д.А.,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление Прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г.Никольска Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г.Никольска Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, указав, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в г. Никольск Пензенской области, в ходе которой в деятельности муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выявлены нарушения, а именно было установлено, что решением от 30.01.2015 № 44-8/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области, в который включена в том числе автомобильная дорога ул. Ленина г. Никольска Пензенской области. Кроме того, установлено, что остановочный павильон пассажирского транспорта, расположенный на ул. Ленина напротив дома № 38 г. Никольска Пензенской области не отвечает предъявленным требованиям. В нарушении требований п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный павильон пассажирского транспорта не имеет заездного "кармана" в асфальтобетонном покрытии, в нарушении п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, в нарушении п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 не оснащен остановочной площадкой. 

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области 22.08.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, однако выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории муниципального образования не обеспечивают охрану жизни, здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, создают повышенную травмоопастность на территории населенного пункта, тем самым нарушают право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования- город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, расположенного напротив дома № 38 по ул. Ленина г. Никольска Пензенской области в соответствии с требованиями п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007; обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, расположенного напротив дома № 38 по ул. Ленина г. Никольска Пензенской области, а именно оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездным "карманом" в асфальтобетонном покрытии, в соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожными знаками и дорожной разметкой, в соответствии с п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 оснастить остановочной площадкой, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Заявлением от 31.01.2024 № 593-2023/20560026/Исорг28-24 прокурор Никольского района Пензенской области уточнил исковые требования и просил: признать незаконным бездействие муниципального образования- город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, расположенного напротив дома № 38 по ул. Ленина г. Никольска Пензенской области в соответствии с требованиями п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007; обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, расположенного напротив дома № 38 по ул. Ленина г. Никольска Пензенской области, а именно оборудовать в соответствии с требованиями в соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожными знаками и дорожной разметкой, в соответствии с п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 оснастить остановочной площадкой, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Пензенской области Лагутина Д.А. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, кроме того пояснила, что срок предъявления административного иска не истек, поскольку бездействие является длящимся, оно не было прекращено ни на момент предъявления иска, ни на момент рассмотрения дела судом. Кроме того, представлением прокурора административному ответчику представлялся месяц на устранение нарушений федерального законодательства до 28.09.2023, с административным иском прокурор обратился 27.12.2023, то есть до истечения срока исковой давности.

Представитель административного ответчика- муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области надлежащим образом извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал. Письменным заявлением просил применить последствия пропуска исковой давности.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Никольский», надлежащим образом извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решении о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон № 257 - ФЗ») установлено, что автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно пункту 5 указанной нормы, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289. 

Согласно п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Никольского района Пензенской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в г. Никольск Пензенской области.

Из акта по результатам проведенной проверки от 22.08.2023, следует, что остановочный павильон пассажирского транспорта, расположенный на ул. Ленина напротив дома № 38 г. Никольска Пензенской области не отвечает предъявленным требованиям, а именно в нарушении п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, в нарушении п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 не оснащен остановочной площадкой.

Решением от 30.01.2015 № 44-8/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области, в который включена в том числе автомобильная дорога ул. Ленина г. Никольска Пензенской области.

22.08.2023, по данному факту, в адрес главы администрации г. Никольска Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и было предложено в месячный срок сообщить прокурору о результатах представления.

Из письма Администрации города Никольска от 28.09.2023 следует, что представление прокурора Никольского района Пензенской области рассмотрено, указанные в представлении нарушения имели место быть, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1), пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7).

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что суд мог отказать в удовлетворении требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин и невозможности его восстановления.

В заявлении от 09.02.2024 административный ответчик заявил о пропуске процессуального срока для обращения в суд и просил в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

Данный довод административного ответчика суд считает ошибочным и основанным на неправильном определении предмета административного иска, в котором оспаривается бездействие административного ответчика по выполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Оспариваемое административным истцом бездействие является длящимся, оно не было прекращено ни на момент предъявления иска, ни на момент рассмотрения дела судом. Поэтому срок на подачу административного искового заявления в данном случае пропущен не был. 

Поскольку, указанные в административном иске прокурора нарушения, в части содержания и обустройства указанной территории муниципального образования нарушают право граждан на благоприятные условия проживания, то с учетом изложенного суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Срок исполнения требований, определенный прокурором Никольского района Пензенской области в течение 6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, так как период выполнения работ соответствует указанному сроку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г.Никольска Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования- город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, расположенного напротив дома № 38 по ул. Ленина г. Никольска Пензенской области в соответствии с требованиями п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области принять меры к обустройству остановочного павильона пассажирского транспорта, расположенного напротив дома № 38 по ул. Ленина г. Никольска Пензенской области, а именно оборудовать в соответствии с требованиями в соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожными знаками и дорожной разметкой, в соответствии с п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 оснастить остановочной площадкой, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2024 года.

Судья Е.И.Наумова