Дело №2а-3962\2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года 

Центральный районный суд г.Волгограда

В составе председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г.,

При секретаре судебного заседания Поповой Е.Н., 

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – департамента земельных ресурсов администрации Волгограда – по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по административному иску СвИ.й И. Ю. к должностному лицу департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, начальнику управления аренды земли Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) ФИО4, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество), департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, об оспаривании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

СвИ. И.Ю. обратилась в суд с административным иском к должностному лицу департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда (далее по тексту – Департамент), специалисту МКУ «ИКЦ «ГеоГрад» ФИО5, МКУ «ИКЦ «ГеоГрад», начальнику управления аренды земли Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) ФИО4, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество), департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, об оспаривании действий, возложении обязанности. 

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (арендодатель) и СвИ.й И.Ю. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1000кв.м., с кадастровым номером: №... с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением:Волгоградская область, г.Волгоград, юго-восточнее ... районе. МБУ «Городской информационный центр» ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту недвижимости был присвоен предварительный адрес:....

ДД.ММ.ГГГГ была проведена государственная регистрация права собственности на созданный административным истцом объект недвижимости: индивидуальный жилой дом. 

ДД.ММ.ГГГГ СвИ. И.Ю. обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов на основании п.п.6п.2ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-рз, полученным СвИ.й И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №..., площадью 1000кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу юго-восточнее ... районе г.Волгограда.

Однако, распоряжение земельными участками для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях строительства, осуществляет комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в связи с чем, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» должно было быть принято решение о переадресации заявления СвИ.й И.Ю. в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Однако, в нарушение требований Закона №59-ФЗ, департамент земельных ресурсов администрации Волгограда не переадресовал обращение СвИ.й И.Ю. в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

При подготовке распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...-рз Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда руководствовался пунктами 14,19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно Кадастровому паспорту земельного участка, Договору аренды земельного участка разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем, с 24.12.2014 года действует классификатор разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года, до издания которого при установлении видов разрешенного использования органы местного самоуправления самостоятельно определяли наименование вида разрешенного использования. После вступления в силу приказа от 01.09.2014 года, виды разрешенного использования в правилах землепользования и застройки устанавливаются в соответствии с Классификатором. Данный Классификатором для вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительства» разрешено размещение не только индивидуального жилого дома, но и индивидуальных гаражей, подсобных сооружений. Следовательно, градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки административного центра город – герой Волгоград не соответствуют Классификатору, который имеет большую юридическую силу. 

Таким образом, утверждение Департамента о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, противоречит нормам действующего земельного законодательства. 

При подготовке Распоряжения от 19.12.2016 года №3165-рз Департамент руководствовался пунктами 7,12 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 года №229-ОД.

Согласно статье 4 Закона №229-ОД, решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 7) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке; 12) наличие задолженности по арендной плате в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратился арендатор земельного участка. 

Однако, в кадастровом паспорте земельного участка указано, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

В связи с тем, что, по мнению административного истца, уполномоченным органом на рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка является Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, действия начальника управления аренды земли ФИО4 по направлению в Департамент договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №...-В и актов сверки расчета для отражения в учете задолженности по договору аренды земельного участка, также являются незаконными. 

На момент регистрации права собственности СвИ.й И.Ю. на индивидуальный жилой дом, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...-В прекратил свое действие. Арендатор письменно обратилась за проведение верки расчетов по арендной плате за землю к Арендодателю, однако Арендодатель письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... перенаправил материалы для сверки расчетов в Департамент. На дату подачи заявления в Департамент, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ у СвИ.й И.Ю. имелась переплата по обязательствам и пене в размере 733руб.49коп., в связи с чем, утверждение Департамента о наличии задолженности по аридной плате необоснованно и незаконно. 

Кроме того, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №...-рз было принято Департаментом с учетом градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... 

Однако в перечне административных регламентов, в соответствии с которыми Департамент предоставляет муниципальные услуги, отсутствует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки». Решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки входит в перечень полномочий Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области. 

Таким образом, истец считает, что действия Департамента по установлению ограничений, обременений и сервитутов в использовании земельного участка для эксплуатации, испрашиваемого в собственность за плату без торгов с кадастровым номером №..., а также подготовка строительного заключения №512-06, являются незаконными, а ссылка Департамента на градостроительное заключение в распоряжении неправомерна. 

Также, Распоряжение от 19.12.2016 года №3165-рз было принято Департаментом с учетом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Однако ссылка Департамента на данное положение незаконна по тем основаниям, что отсутствовало обращение собственника частного жилого помещения; ввод в эксплуатацию объекта капитального жилищного строительства не осуществлен в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ; отсутствует заключение комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ. 

При принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, Департаментом неправомерно применены положения Федерального закона №384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №64 от 10.06.2010 года. 

Составленный по результатам осмотра Акт осмотра земельного участка №1538/2016 истцу не вручался, осмотр земельного участка проводился единолично специалистом подведомственной Департаменту организацией МКУ «ИКЦ «ГеоГрад». 

Утверждение Департамента о том, что разночтение в адресе индивидуального жилого дома и в адресе испрашиваемого земельного участка, послужившего также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, является незаконным, поскольку муниципальная услуга по присвоению адресов и ведению адресного реестра предоставлена МБУ «ГИЦ».

Административный истец считает, что указанными действиями (бездействием) должностного лица Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, должностного лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, специалиста МКУ «ИКЦ «ГеоГрад», департамента по архитектуре и градостроительству было нарушено право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. 

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать действия начальника управления аренды земли Облкомимущества ФИО4 по направлению письма от ДД.ММ.ГГГГ №... с приложением материалов по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...-В в адрес руководителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО6 – незаконными; признать действия Облкомимущества по не проведению сверки расчетов с арендатором по арендным платежам по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...-В – незаконными; признать действия департамента по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда по составлению градостроительного заключения №... от ДД.ММ.ГГГГ «об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта» - незаконными; признать действия должностного лица департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3 по организации и проведению осмотра испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе на предмет достоверности и полноты данных, отраженных в заявлении заявителя – незаконными; признать действия специалиста подведомственной организации департамента земельных ресурсов администрации Волгограда МКУ «ИКЦ «ГеоГрад» ФИО5 по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе на предмет достоверности и полноты данных, отраженных в заявлении заявителя и действия по составлению акта осмотра земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными; признать действие департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по рассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе, в Облкомимущество – незаконным; признать бездействие департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в части непринятия решения о переадресации обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе, в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области – незаконным; обязать департамент земельных ресурсов администрации Волгограда переадресовать обращение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе, в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Облкомимущество рассмотреть обращение СвИ.й И.Ю. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры; выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения гаражей и подсобных сооружений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований СвИ.й И.Ю. к МКУ «ИКЦ «ГеоГрад» как к юридическому лицу, а также к его должностному лицу ФИО5 о признании незаконными действия специалиста МКУ «ИКЦ «ГеоГрад» ФИО5 по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе на предмет достоверности и полноты данных, отраженных в заявлении заявителя и действия по составлению акта осмотра земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец СвИ. И.Ю. в ходе рассмотрения дела на заявленных требованиях настаивала полностью.

Представитель административного ответчика - департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Административные ответчики - должностное лицо департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, начальник управления аренды земли Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) ФИО4, представители административных ответчиков - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество), департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, представители заинтересованных лиц – администрации Волгограда и администрации Советского района Волгограда в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не предоставили.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СвИ. И.Ю. обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов на основании п.п.6п.2ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-рз, СвИ.й И.Ю. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №..., площадью 1000кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:Волгоградская область, г.Волгоград, юго-восточнее ... районе.

Данное распоряжение было получено СвИ.й И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку с настоящим административным иском СвИ. И.Ю. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок на обращение в суд ею не пропущен.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда, утвержденного решением волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 31/973, Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Волгограда, Волгоградской городской Думой, Администрацией Волгоградской области, Волгоградской областной Думой, федеральными государственными органами, государственными органами Волгоградской области, другими организациями.

Пунктом 2.1.1. Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда предусмотрено, что Департамент осуществляет следующие полномочия: - управление и распоряжение муниципальными земельными участками, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Постановлением администрации Волгограда от 19.06.2015 N 859 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в собственность гражданам и некоммерческим организациям бесплатно".

СвИ. И.Ю. обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов на основании п.п.6п.2ст.39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, рассмотрев, в установленном законом порядке, обращение СвИ.й И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ вынес Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №3165-рз об отказе СвИ.й И.Ю. в предоставлении в собственность за плату земельного участка по следующим основаниям:

- не соответствие жилого дома требованиям к жилым зданиям и помещениям, требованиям к безопасности и условиям проживания в таких зданиях;

- отсутствие присоединения к инженерным системам;

- несоответствие разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №... целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- пересечение границ земельного участка с кадастровым номером №... с границами земельного участка с кадастровым номером №...

- наличие задолженности по арендной плате;

- разночтение в адресе земельного участка и адресе жилого дома, расположенном на нем. 

При вынесении распоряжения №...-рз от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда учитывал: градостроительное заключение департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с несоответствием жилого дома требованиям к жилым зданиям и помещениям, требованиям к безопасности и условиям проживания в таких зданиях, отсутствием присоединения к инженерным системам, несоответствием разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №... целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, пересечением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №..., наличием задолженности по арендной плате, разночтением в адресе земельного участка и адресе жилого дома, расположенном на нем, и, руководствовался пунктами 14,19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, пунктами 7,12 статьи 4 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов», пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Федеральным законом №384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ, приказом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О распределении обязанностей между руководителем департамента земельных ресурсов администрации Волгограда и заместителем руководителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда», утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О переименовании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда», постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об осуществлении отдельных полномочий департаментов земельных ресурсов администрации Волгограда». 

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" (действовавшего до 01.01.2017 года) полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляет орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый Губернатором Волгоградской области.

К полномочиям, указанным в абзаце первом настоящей статьи, не относятся полномочия по перераспределению земель и (или) земельных участков.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Статьей 4 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов" установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Так, в числе перечисленных оснований, согласно пункту 7 указанной нормы, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке.

Пунктом 12 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов" предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении земельного участка - наличие задолженности по арендной плате в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратился арендатор такого земельного участка.

Как усматривается из заявления СвИ.й И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, истец просила предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1000кв.м., кадастровый №..., для следующих целей использования земельного участка: для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур: для размещения гаражей и подсобных сооружений. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник управления аренды земли комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО4 в адрес руководителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО6 в соответствии с Законом волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" направил оригинал договора аренды земельного участка №...-В от ДД.ММ.ГГГГ с материалами и акт сверки расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается наличие задолженности по арендной плате в размере 16940руб.40коп. 

По Договору аренды земельного участка №...-В от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (арендодателем) и СвИ.й И.Ю. (арендатором), административному истцу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000кв.м., кадастровый №..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, г.Волгоград, юго-восточнее ..., в Советском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора аренды участка установлен в три года (пункт 2.1. Договора).

На данном земельном участке, СвИ.й И.Ю. был построен индивидуальный жилой дом, площадью 23,1кв.м., количество этажей:1, право собственности на который зарегистрировано за СвИ.й И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРП.

Как усматривается из Справки МБУ Городской информационный центр» от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному домовладению, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №... учетный №... присвоен предварительный адрес: .... 

В целях реализации Закона Волгоградской области от 19 декабря 2014 г. N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", администрация Волгограда принято Постановление от 26.12.2014 года №1697 «Об осуществлении отдельных полномочий департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда».

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления от 26.12.2014 года №1697 поручено осуществлять департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий по распоряжению данными земельными участками для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, следующие полномочия в области земельных правоотношений: 1.1. Управление и распоряжение от имени администрации Волгограда, в том числе: заключение договоров (аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования) на основании распорядительных актов уполномоченного органа, принятых до 01 января 2015 г., а также подготовка проектов договоров (аренды, купли-продажи и мены) с учетом положений пункта 2 настоящего постановления.

Пунктом 2 Постановления от 26.12.2014 года №1697 предусмотрено, что с учетом пункта 1 настоящего постановления осуществлять департаменту в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению земельными участками для целей огородничества, садоводства, дачного хозяйства; эксплуатации индивидуальных жилых домов, эксплуатации индивидуальных гаражей, а также осуществлять предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование лицам в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, выдачу разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Для реализации настоящего пункта департамент осуществляет:

подготовку и заключение договоров купли-продажи, аренды, мены земельного участка, безвозмездного пользования, урегулирование преддоговорных споров;

изменение, расторжение договоров купли-продажи, аренды, мены земельного участка и безвозмездного пользования;

принятие решения в форме распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

принятие решения в форме распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка;

принятие решения в форме распоряжения об отмене или о признании утратившим силу распоряжения департамента о предоставлении земельного участка;

выдачу разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Административный истец считает, что департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» должно было быть принято решение о переадресации заявления СвИ.й И.Ю. в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, поскольку распоряжение земельными участками для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях строительства, осуществляет комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами истца, поскольку на испрашиваемом земельном участке уже был построен индивидуальный жилой дом, а полномочия по распоряжению земельными участками для эксплуатации индивидуальных жилых домов принадлежат именно департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований СвИ.й И.Ю. о признании действий начальника управления аренды земли Облкомимущества ФИО4 по направлению письма от ДД.ММ.ГГГГ №... с приложением материалов по договору аренды земельного участка от 18.12.2014 №1533-В в адрес руководителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО6 – незаконными; признании действий Облкомимущества по не проведению сверки расчетов с арендатором по арендным платежам по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...-В – незаконными, признании действий департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по рассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе, в Облкомимущество – незаконными; признании бездействия департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в части непринятия решения о переадресации обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области – незаконным; обязании департамента земельных ресурсов администрации Волгограда переадресовать обращение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязании Облкомимущество рассмотреть обращение СвИ.й И.Ю. о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Что касается требований СвИ.й И.Ю. о признании незаконными действий департамента по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда по составлению градостроительного заключения №... от ДД.ММ.ГГГГ «об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта»; признании незаконными действий должностного лица департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3 по организации и проведению осмотра испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 34:34:060016:2950, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: Волгоградская область, Волгоград, ... районе на предмет достоверности и полноты данных, отраженных в заявлении заявителя, то суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку действия департамента по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда по составлению вышеуказанного градостроительного заключения и действия должностного лица департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3 по организации и проведению осмотра испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, не содержат каких-либо предписаний для поведения и не порождают правовых последствий для истца, а являлись действиями только по подготовке и предоставлению справочной информации для принятия Распоряжения №3165-рз от ДД.ММ.ГГГГ об отказе СвИ.й И.Ю. в предоставлении в собственность за плату земельного участка, которое административным истцом не оспаривается. 

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемые административным истцом действия (бездействие) департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, департамента по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда и их должностных лиц, соответствуют требованиям закона и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований СвИ.й И.Ю. в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования СвИ.й И. Ю. к должностному лицу Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, начальнику управления аренды земли Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущества) ФИО4, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущества), департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, об оспаривании действий, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

...

...

... А.Г.Кудрявцева 

... 

...

...

...

...

...

... 

...

...

... 

... 

...

...

...

...

... 

...

...

...

...