Дело № 2-2405/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора города Комсомольска-на-Амуре Еруковой А.В., 

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя третьего лица ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Дальневосточный региональный центр» ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица МУП «Горводоканал» ФИО3, действующего на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности по организации водоснабжения и водоотведения населения поселка имени Попова города Комсомольска-на-Амуре, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с указанными требованиями, мотивируя свои требования тем, что начиная с 18.12.2015 года ФГУП «РТРС», которое осуществляло холодное водоснабжение и водоотведение на территории мкр. им. Попова в г. Комсомольске-на-Амуре, неоднократно направляло в адрес администрации г. Комсомольска-на-Амуре информацию о намерении прекратить эксплуатацию объектов предприятия, в том числе холодного водоснабжения и водоотведения в границах микрорайона. 05.08.2016 года ФГУП «РТРС» письмом (№) уведомило администрацию города о списании объектов с баланса предприятия и прекращения эксплуатации с 01.06.2017 года. Согласно Закону РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация города по истечении шести месяцев после получения уведомления (то есть до 18.06.2016) должна была принять решение в части согласования вывода из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в мкр. им. Попова в г. Комсомольске-на-Амуре. Между тем, в нарушение указанных норм администрацией г. Комсомольска-на-Амуре до настоящего времени никаких решений и действий не принято. Истец полагает, что в сложившейся ситуации прекращение водоснабжения и водоотведения в мкр. им. Попова приведет к нарушению конституционных прав граждан на получение коммунальных услуг, а также может повлечь нарушение технического состояния объектов водоснабжения микрорайона и как следствие послужить возникновению ситуации чрезвычайного характера, в связи с чем, истец обратился в суд.

Определением судьи от 09.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Дальневосточный региональный центр».

Определением судьи от 09.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Горводоканал». 

В ходе судебного разбирательства представитель истца помощник прокурора Ерукова А.В. поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные выше и дополнила, что переписка между ФГУП «РТРС» и администрацией города ведется продолжительный период времени, вместе с тем, реальные действия администрация города начала предпринимать только после подачи иска в суд. Полагает, что законом предусмотрен выбор администрации способа по организации водоснабжения, а потому истец не вправе конкретно указывать какие действия должен совершить ответчик. В данном случае прокуратура города представляет интересы неопределенного круга лиц, проживающих в пос. им. Попова, при этом Дальневосточный филиал ФГУП «РТРС» наделен правом обращаться в администрацию города с подобными требованиями. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований и пояснила, что требования истца заявлены без основательно, кроме того, они неопределённы. Истец не может точно сказать, какие действия должна произвести администрация города, поскольку на данный момент жители обеспечены водой. Ответчик не нарушал права граждан, проживающих в п. им. Попова, а действовать в защиту интересов ФГУП «РТРС» истец не наделен правом в силу ст. 45 ГПК РФ. Кроме того, в силу требований ст. 22 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность по организации водоснабжения возникает только в случае согласования вывода объекта из эксплуатации, вместе с тем, в данном случае, администрация города отказала в согласовании вывода из эксплуатации, в связи с чем, какие либо обязанности у ответчика в силу закона, не возникли. Кроме того, на данный момент не представлены доказательства того, что лицо, обратившееся с просьбой о согласовании вывода объекта является собственником объектов системы водоснабжения, при этом, сам собственник к участию в деле не привлечен. Считает, что законом установлен срок шесть месяцев для решения вопроса о согласовании вывода объекта, однако, на отказ в согласовании срок не установлен. Также, из переписки ФГУП «РТРС» и администрации усматривается неопределенность в объектах, планируемых к выводу из эксплуатации. 

Представитель третьего лица МУП «Горводоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал позицию представителя Администрации г. Комсомольска-на-Амуре. 

Представитель третьего лица «РТРС» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и суду пояснил, что ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения владеет объектами ЖКХ в пос.им. Попова. 01.06.2017 было принято решение о выводе объектов по водоснабжению и водоотведению из эксплуатации, в соответствии с требованиями ст. 22 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении». Администрации города не имеет правомочий решать вопрос о правомерности действий ФГУП «РТРС» в рамках настоящего гражданского дела. Кроме того, администрация города начала проводить определенные действия, следовательно, не оспаривает правомерность действий ФГУП «РТРС». Полагает, что уточнение требований в данном случае нецелесообразно, т.к. орган местного самоуправление должен сам определить каким способом будет решаться вопрос о водоснабжении. В мае 2017 года администрация дала согласие на заключение договора безвозмездного пользования, однако, договор не разработан. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( п.4 ч.1 ст. 16). 

В соответствии с положениями ст. 22 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении», в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов. Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения. Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения. Орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Из анализа изложенной номы права следует, что законом предусмотрена определенная процедура при выводе объектов водоснабжения из эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства установлено ФГУП «РТРС» имеет в пользовании на праве хозяйственного ведения собственность РФ, объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные в мкр. Попова, а именно очистные сооружения, здание насосной станции, резервуары запаса воды, артскважины, водопроводные сети, насосы, трансформаторные станции, т.е. является законным владельцем, а потому имеет право на обращение к администрации города Комсомольска-на-Амуре с соответствующими заявлениями о выводе из эксплуатации вышеперечисленных объектов, обеспечивающих холодное водоснабжение и водоотведение. 

Данный факт подтверждается перепиской между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и Дальневосточным филиалом ФГУП «РТРС», согласно которой факт правомочий последних не оспаривался. 

Кроме того, как следует из переписки, документы, подтверждающие право собственности на спорные объекты были предоставлены по запросу администрации города. 

Как следует из материалов дела, в декабре 2010 г., в январе 2014 года на имя главы города Комсомольска-на-Амуре поступили обращения директора Дальневосточного филиала ФГУП «РТРС» о приеме в муниципальную собственность имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РТРС», которое используется в целях жизнеобеспечения населения мкр. Попова. 

В декабре 2015 года на имя главы города Комсомольска-на-Амуре поступило уведомление от директора Дальневосточного филиала ФГУП «РТРС» о прекращении деятельности подразделения филиала на территории мкр. Попова и об организации водоснабжения и водоотведения жителей мкр. Попова. 

Одновременно аналогичное уведомление направлено председателю Правительства Хабаровского края по вопросам топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. 

В феврале и августе 2016 года аналогичное уведомление направлено на имя главы города Комсомольска-на-Амуре от директора Дальневосточного филиала ФГУП «РТРС» об организации водоснабжения и водоотведения жителей мкр. Попова. 

В ноябре 2016 года на имя администрации направлена техническая документация на объекты ЖКХ, закрепленные за ФГУП «РТРС», в том числе, и на объекты водоотведения и водоснабжения. 

В январе 2017 года состоялось совещание при министре ЖКХ Хабаровского края по вопросу о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, согласно которому для дальнейшего решения вопроса необходимо волеизъявление в принятии в собственность города Комсомольска-на-Амуре объектов, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение мкр. им. Попова. 

Также аналогичное требование о необходимости наличия согласия администрации отражено в ответе Росимущества администрации города Комсомольска-на-Амуре. 

Из ответа ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 16.01.2017 года усматривается, что администрации города в данном случае рекомендовано заключить договор безвозмездного пользования. 

В ответе главы города Комсомольска-на-Амуре от 25.01.2017 г. директору филиала ФГУП «РТРС» сообщается о готовности принять в состав муниципальной собственности объекты, согласно перечню имущества. 

Из протокола совещания от 06.03.2017, проводимого по вопросу о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, при министре ЖКХ по Хабаровскому краю, следует, что администрации города рекомендовано принять решение по выделению в единый объект и приемку в муниципальную собственность тепловые сети мкр. Попова. 

Приказом директора Дальневосточного филиала ФГУП «РТРС» № 128 от 04.05.2017 года определено: вывести с 01.06.2017 года из эксплуатации объекты водоснабжения и водоотведения, расположенных в мкр. Попова; организовать работы по консервации объектов водоснабжения и водоотведения в срок до 01.07.2017 года. 

Из протокола совещания по вопросу планируемого выводы из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения от 29.05.2017 года следует, что по итогам решено: в срок до 02.06.2017 организовать работу по подготовке договора о безвозмездной передаче объектов водоснабжения и водоотведения с Дальневосточным филиалом ФГУП №РТРС». Также принято решение приостановить вывод объектов водоснабжения и водоотведения из эксплуатации до передачи данных объектов в состав муниципальной собственности. 

Из письменных ответов главы города от 29.05.2017 года следует, что администрация города не согласовывает вывод объектов водоснабжения и водоотведения из эксплуатации, при этом выражает согласие на заключение договора безвозмездного пользования указанных объектов, с последующей передачей их в муниципальную собственность. 

Далее установлено, что в мае 2017 года представитель ФГУП «РТРС» филиал «Дальневосточный региональный центр» обратился в прокуратуру города Комсомолльска-на-Амуре с заявлением о бездействии администрации г. Комсомольска-на-Амуре в части не принятия решения о согласовании вывода из эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения мкр. им. Попова. Настоящий иск подан в суд 24.05.2017 года. 

Анализируя представленные суду документы, следует, что в установленный срок администрацией города не были предприняты действия по организации водоснабжения и водоотведения домов мкр. Попова. 

В силу требований закона, ФГУП «РТРС» уведомила за несколько лет администрацию города о выводе из эксплуатации объектов ЖКХ, в августе 2016 года уведомила о прекращении эксплуатации. 

Вместе с тем, каких-либо реальных действий администрация города с момента обращения ФГУП «РТРС» с заявление о выводе объектов их эксплуатации, не было предпринято. 

Как следует из материалов дела, несмотря на то, что принято решение о разработке договора безвозмездного пользования в срок до 02.06.2017, до настоящего времени, проект договора не разработан. 

Суд не принимает во внимание доводы о том, что истцом не уточнено, каким способом необходимом организовать, поскольку в силу требований закона, органу местного самоуправлению предоставлено право выбора способа дальнейшей эксплуатации объектов. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрация города Комсомольска-на-Амуре в пределах своих полномочий не принимает меры организационного характера по решению вопроса по организации водоснабжения и водоотведения населения поселка имени Попова, в связи с чем, заявленные требования являются законными, а потому подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность по организации водоснабжения и водоотведения населения поселка имени Попова города Комсомольска-на-Амуре по адресам: улица Моховая, дома 1,2,5,7,9,11,13,15; улица Мачтовая, дома 1,2,4,6,8,9,10,12,14,16,18; переулок Электронный, дома 3,5,13,15,16,17,18,19,20; переулок Связистов, дома 5,10,12,14,16,18. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.О. Жукова