Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 15.11.2017

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием должностного лица - начальника отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № от 20.09.2017 в отношении 

начальника отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО1,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО1 обратился с жалобой на постановление Государственным инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого должностное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В жалобе должностное лицо указало, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо жалобу поддержал, просит суд её удовлетворить, постановление отменить.

Из обжалуемого постановления следует, что административным органом начальнику отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО1 вменено то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> сотрудниками Департамента выявлен сброс твердых коммунальных отходов общей площадью около 50 кв.м. (залесенная дорога в д. Фелисово) по склону карьера. В составе отходов обнаружены древесные отходы, пищевые отходы, пластмассовые изделия, части мебели, диваны, куски шифера, емкости из-под масел, старые матрасы.

Земельный участок, на котором выявлен сброс твёрдых коммунальных отходов, находится в кадастровом квартале №. Принадлежность земельного участка не закреплена, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, категория земельного участка не определена, вид разрешенного использования не установлен. Согласно положениям п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Лицо, допустившее (осуществившее) сброс твердых коммунальных отходов в карьер, сотрудниками Департамента не установлено.

В действиях (бездействии) неустановленного лица, допустившего (осуществившего) сброс твердых коммунальных отходов, Департаментом усмотрено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сбросе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По мнению государственного инспектора, образование свалки твердых коммунальных отходов является следствием неисполнения своих должностных обязанностей начальником отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района. Ссылаясь на должностную инструкцию начальника отдела, согласно которой начальник отдела выполняет обязанности по организации и осуществлению земельного контроля и надзорной деятельности на территории Шатурского муниципального района, государственный инспектор пришел к выводу о том, что начальник отдела земельного контроля отвечает за работу по предотвращению образования свалок на территории муниципального образования, которую надлежащим образом не исполнил. Тем самым, по мнению инспектора, начальник отдела своим бездействием допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сбросе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В администрации городского округа Шатура Московской области (до принятия закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района» администрации Шатурского муниципального района Московской области) ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ на должности муниципальной службы начальника отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации данного муниципального образования.

В соответствии с должностной инструкцией на него возложены задачи по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, а также в отношении юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц при обнаружении фактов, указывающих на административное правонарушение земельного законодательства.

Постановлением главы администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен инспектором муниципального земельного контроля.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции начальник отдела выполняет обязанности по организации и осуществлению земельного контроля и надзорной деятельности на территории Шатурского муниципального района за: 

- использованием земель по целевому назначению и принадлежности к соответствующей категории земель;

- соблюдением разрешенного использования земель в соответствии с зонированием территорий;

- исполнением выданных сотрудниками отдела земельного контроля и надзорной деятельности указаний, по вопросам соблюдения установленных требований по использованию земель и устранения нарушений в использовании земель;

- соблюдением условий договоров аренды земельных участков, предоставленных администрацией Шатурского муниципального района Московской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам.

В работе по осуществлению муниципального земельного контроля начальник отдела руководствуется положением о муниципальном контроле, изложенном в ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля изложен в постановлении Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области" и принятом в развитие данного постановления решении Совета депутатов Шатурского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Шатурском муниципальном районе Московской области".

Из должностной инструкции начальника отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом, а также из «Положения об отделе земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского района и должностных инструкций работников отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района», утвержденного распоряжением администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №р, следует, что отдел земельного контроля хозяйствующим субъектом не является, деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не осуществляет.

Ни на начальника отдела, ни на сотрудников отдела обязанности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не возлагаются.

Этими же документами ни на начальника отдела, ни на возглавляемый им отдел не возлагается и обязанность по организации такой работы.

Не возложена на начальника отдела и обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Начальник отдела не наделен административно-хозяйственными функциями, не обладаю властно-распорядительными полномочиями в отношении организаций, располагающих силами и средствами по ликвидации несанкционированных свалок, а также полномочиями по организации такой работы силами отдела земельного контроля и иных структурных подразделений администрации.

Так же ФИО1 выполняет функции муниципального земельного инспектора.

Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации проведение работы по предотвращению образования свалок не является деятельностью муниципального земельного инспектора.

Под бездействием по ст. 8.2 КоАП РФ понимается общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении хозяйствующим субъектом действий при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которые этот субъект мог и должен был совершить в силу возложенных на него обязанностей, и которые связаны с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Ненадлежащее осуществление муниципального земельного контроля за состоянием земель, по смыслу ст. 8.2 КоАП РФ, таким бездействием не является.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за ненадлежащее осуществление муниципального земельного контроля за состоянием земель не предусмотрена.

Доказательств о том, что ФИО1 руководством администрации давались поручения, касающиеся сбора и утилизации мусора, в рамках возложенных на него полномочий, в материалах дела не имеется.

Вопросами обеспечения утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, обнаруженных в лесном массиве у д. Андреевские Выселки Шатурского района, в рамках своих должностных полномочий ФИО1 не должен был заниматься, организовывать или участвовать в организации.

Таким образом, как начальник отдела земельного контроля, ФИО1 не являюсь субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами установленных земельным, природоохранным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативными правовыми актами Шатурского муниципального района требований по рациональному использованию и охране земель;

- предотвращением использования земель без оформленных в установленном порядке документов о правах на землю, а в необходимых случаях - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках;

Так же в нарушение ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания не учтен ни характер совершенного административного правонарушения, ни личность виновного, ни имущественное положение. Обстоятельства, смягчающие административную или отягчающие административную ответственность, не выяснялись и, соответственно, при назначении наказания не учитывались.

При установленных судом обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, поскольку в действиях начальника отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении начальника отдела земельного контроля и надзорной деятельности комитета по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района Московской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков