Дело № 2а-256/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000394-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Стародуб 

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Сухарьковой Е.В.,

при секретаре Перепечко Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Иволга М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения законодательства при организации похоронного дела на территории Стародубского муниципального округа Брянской области было установлено, что вопреки установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам на территории кладбища, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с/п Меленское, с Яцковичи (кадастровый номер 32:23:0000000:1068), не установлен контейнер для сбора мусора и не оборудована контейнерная площадка. Просит признать бездействие администрации Стародубского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки и установке контейнера по сбору мусора на территории данного кладбища, незаконным, поскольку данное бездействие нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также просит устранить допущенные нарушения: обязать административного ответчика установить контейнер и оборудовать контейнерную площадку на территории кладбища, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с/п Меленское, с Яцковичи (кадастровый номер 32:23:0000000:1068).

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, против предоставления административному ответчику срока в 12 месяцев для устранения выявленных нарушений не возражал.

Представитель административного ответчика Иволга М.Ю. исковые требования признала, не отрицала, что данные нарушения имеют место быть: на территории указанного кладбища, действительно, не оборудована контейнерная площадка и не установлен контейнер для сбора мусора; вместе с тем для устранения данных нарушений требуется длительное время, не менее 12 месяцев, поскольку необходимо заложить в бюджет муниципального образования на будущий год расходы по оборудованию контейнерной площадки, а также по закупке и установке контейнера для сбора мусора, кроме этого, необходимо провести электронный аукцион по закупке контейнера и выбора компании по оборудованию контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен.

Суд не признает явку заинтересованного лица обязательной и рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца и мнение административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1). 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с п."з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 10 Устава Стародубского муниципального образования, принятого Решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области №55 от 24 декабря 2020 г. к вопросам местного значения Стародубского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Стародубского муниципального округа, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 1,3, 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 №Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», определено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.3 указанных санитарных правил на кладбищах должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО и установлены контейнеры для сбора мусора.

В силу п.1 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. №641», контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; контейнером является мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. При этом площадки для размещения контейнеров должны иметь усовершенствованное водонепроницаемое покрытие, ограждение не менее чем с трех сторон, устройства для стока воды, должны быть удобными для подъезда специального транспорта и производства погрузочно-разгрузочных работ. Контейнеры для сбора отходов должны быть технически исправны, окрашены и снабжены информацией об организации, обслуживающей данные контейнеры.

Материалами дела установлено и не отрицается административным ответчиком, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с/п Меленское, с Яцковичи (кадастровый номер 32:23:0000000:1068), не оборудована контейнерная площадка и не установлен контейнер для сбора бытовых отходов с целью их последующего вывоза.

Вместе с тем, отсутствие контейнерной площадки и контейнера для сбора мусора на территории кладбища нарушает требование действующего законодательства по исполнению возложенных в силу закона на администрацию муниципального образования полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, по содержанию мест захоронения и участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Данное бездействие административного ответчика не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности, нарушает права граждан - жителей Стародубского муниципального округа на благополучную окружающую среду и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Стародубского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Поскольку устранение заявленных административным истцом выявленных нарушений требует длительных временных и материальных затрат, суд считает обоснованным требование административного ответчика о предоставлении им 12 месяцев для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по непринятию мер по установке контейнера и оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с/п Меленское, с Яцковичи (кадастровый номер 32:23:0000000:1068).

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнер и оборудовать контейнерную площадку на территории кладбища, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с/п Меленское, с Яцковичи (кадастровый номер 32:23:0000000:1068).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сухарькова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 г.