Дело № 2-97/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года Ленинский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,

при секретаре – помощнике судьи Фоминых В.В.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО2, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании права собственности на самовольно возведенный дом,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в соответствии с техническим планом здания по состоянию на 

<

дата обезличена>, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес обезличен>, кадастровый номер 

<

номер обезличен>, на данном земельном участке построен жилой дом. 

<

дата обезличена> она обратился в администрацию г. Томска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На основании проведенного ООО «ЭКЦ «СтроТЭкс» обследования технического состояния объекта недвижимости выдано заключение 

<

номер обезличен>, в соответствии с данным заключением согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» указанный жилой дом после проведения в нем реконструкции имеет работоспособное техническое состояние. При работоспособном техническом состоянии, эксплуатация указанного жилого дома возможна, т.к. обеспечивается его механическая безопасность, соответствующая требованиям федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При обеспечении механической безопасности эксплуатация указанного жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно экспертному заключению ООО «Томский экспертный центр» от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, жилой дом не противоречит санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам. Из заключения проведения экспертизы технических решений по обеспечению пожарной безопасности, произведенного ООО «ЭКЦ «СтроТЭкс» 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> следует, что жилой дом соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что дом построен его доверителем собственным силами и за свой счет, он находится в границах земельного участка, соответствует пожарным, строительным и санитарным нормам. Истец обращалась с заявлением на получение разрешения на ввод и эксплуатацию возведенного индивидуального жилого дома, но принято решение об отказе.

Представитель ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска, уведомленный о месте и времени разбирательства по делу в установленном порядке, в судебное заседание не явился. Ранее был представлен письменный отзыв, согласно которому представитель просила отказать в удовлетворении иска, поскольку к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие требования истца, свидетельствующие о его обращении в установленном порядке (до начала работ) в орган местного самоуправления в соответствии с нормами ст. 51.1 ГрК РФ. Фактически требования истца направлены на оформление права собственности в отношении жилого дома, судебное решение об удовлетворении иска будет служить основанием для проведения государственной регистрации в органах Росреестра. Согласно данным градостроительного атласа г. Томска, размещенным в общем доступе по ссылке: https://map.admtomsk.ru, земельный участок под спорным объектом находится в территориальной зоне Ж-1. Статьей 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» установлено, что в границах территориальной зоны Ж-1 размещение индивидуальных жилых домов не допускается, нет сведений, что дом располагается в границах земельного участка. Просила провести судебное заседание в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статьи 8, 35). 

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены основания приобретения права собственности. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции на дату вынесения решения) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из постановления мэра г. Томска 

<

номер обезличен>з от 

<

дата обезличена> предоставлен ФИО2 и ФИО3 в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес обезличен> в сложившихся границах для эксплуатации индивидуального жилого дома. На основании данного постановления выдан государственный акт 

<

номер обезличен>.

Из материалов дела усматривается и подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата обезличена>, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес обезличен>.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, технического плана здания от 

<

дата обезличена>, подготовленного кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>, в границах вышеуказанного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., указанные обстоятельства подтверждает также план расположения жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>, выполненного кадастровым инженером ООО «Кадастр».

При таких данных ссылка в отзыве на исковое заявление на отсутствие в деле доказательств расположения спорного строения в границах принадлежащего истцу земельного участка, не может быть принята во внимание. 

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Указанный земельный участок был предоставлен истцу для эксплуатации жилого дома, что стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается вышеуказанным постановлением мэра г. Томска от 08.09.1997г. № 1389з, т.е. до момента как были приняты Решением Думы г. Томска «Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Томск» (27.11.2007 N 687)

Указанные документы позволяют сделать вывод, что земельный участок по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, общей площадью 

<

номер обезличен> кв.м. предоставлен истцу на законных основаниях, с видом развешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома». 

Доказательств того, что на момент предоставления указанного земельного участка участок входил в территориальные зоны Ж-1 не представлено.

Соответственно доводы представителя ответчика о нахождении земельного участка и объекта самовольного строительства в территориальной зоне 

<

данные изъяты>, что является препятствием для признания права собственности на данный объект, подлежат отклонению, поскольку земельный участок передан истцу в пожизненное наследуемое владение в 

<

данные изъяты> году, что следует из выписки из постановления мэра г. Томска от 

<

дата обезличена>, то есть задолго до принятия решения Думы г. Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «Корректировки генерального плана об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Город Томск», соответственно, установление территориальной зоны иной, нежели существовавшей на момент отвода земельного участка, не может повлечь ограничения прав истца на целевом пользовании земельным участком, предоставленным истцу для эксплуатации жилого дома. Земельный участок с кадастровым 

<

номер обезличен>, на котором расположен спорный объект недвижимости, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

Как следует пояснений истца жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен> был возведен без разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. 

Суд считает установленным, что объект недвижимости – жилой индивидуальный дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>, был возведен без соответствующего разрешения, в связи с чем является самовольной постройкой.

Как установлено ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из заключения эксперта 

<

номер обезличен>, составленного ООО «Томский экспертный центр» бюро оценки и экспертизы от 09.07.2019 о соответствии требованиям государственным правилам и нормам жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Система водоснабжения, отопления и электроснабжения соответствует п. 2.7, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Система отопления и вентиляции обеспечивает доступные условия микроклимата и воздушной среды помещения - соответствуют п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Естественная вентиляция жилых помещений осуществляется через форточки. Расположение ванной, туалета (соответствует п.п. 3.8., 3.9. САнПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Естественная вентиляция жилых помещений осуществляется путем притока наружного воздуха через фрамуги (соответствует п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Комнаты, кухня имеют непосредственное естественное освещение, (соответствует. 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Заключением от 03.06.2019, составленного экспертно – консультационным центром «СтроТЭкс», на момент проведения исследования жилой дом, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>, соответствует требованиям норм и правилам пожарной безопасности.

Как следует из заключения об определении технического состояния жилого дома от 

<

дата обезличена>, составленного экспертно – консультационным центром «СтроТЭкс» в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен> имеет «работоспособное техническое состояние». При «работоспособном техническом состоянии» эксплуатация указанного жилого дома возможна и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указанный жилой дом пригоден к круглогодичному проживанию в нем.

Анализируя данные заключения, принимая во внимание, что они содержат подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы, указание на примененную методику и источники информации, заинтересованность экспертов в исходе дела не установлена, а также учитывая, что результаты данных заключений в ходе разбирательства по делу стороной ответчика не оспаривались, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и обоснованности выводов, содержащихся в вышеуказанных заключениях.

В этой связи, суд считает возможным взять за основу данные, изложенные в заключении вышеуказанных экспертов.

ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предоставлении разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию самовольно возведенного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> истцу отказано в выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу: г. 

<

адрес обезличен>, поскольку данное строение является объектом самовольного строительства.

В связи с чем, довод представителя ответчика относительно формального обращения истца за получением разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не принимается судом во внимание, поскольку оснований не доверять указанным в исковом заявлении обстоятельствам в данной части с учетом наличия права собственности на земельный участок и отсутствия нарушений при возведении спорного объекта у суда не имеется. Обстоятельства злоупотребления своими правами стороной истца в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, учитывая, что истец все же предпринимала попытки к легализации возведенного ею объекта недвижимости в установленном законом порядке.

При таких данных, установив вышеприведенные обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что земельный участок по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. принадлежит истцу на законном основании, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования участка: «для эксплуатации индивидуального жилого дома» допускает строительство жилого дома в границах населенного пункта, предоставлен истцу уполномоченным органом для эксплуатации индивидуального жилого дома, использование жилого дома не представляет опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, при том, что истцом предпринимались необходимые меры для легализации самовольной постройки, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, к муниципальному образованию «г. Томск» в лице администрации г. Томска о признании права собственности на самовольно возведенный дом удовлетворить.

Признать за ФИО2, право собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в соответствии с техническим планом здания по состоянию на 

<

дата обезличена>, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий Моисеева Г.Ю.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.01.2020

Секретарь Фоминых В.В.

УИД 70RS0002-01-2019-004287-77