Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 22 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а- 1271/2020 по административному иску администрации города Тамбова Тамбовской области к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1, УФССП России по Тамбовской области об отсрочке взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 23.08.2018 года, вступившим в законную силу 12.11.2018, на администрацию города Тамбова возложена обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области в срок до 01.03.2019 и утвердить проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины в Управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

13.02.2020 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС 031681063 от 07.02.2020 возбуждено исполнительное производство № 4775/20/68012-ИП и администрации города Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

28.05.2020 ввиду неисполнения администрацией города Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отсрочить взыскание исполнительского сбора до утверждения положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и приостановить исполнительное производство.

В административном иске указано, что в течение установленного судебным приставом – исполнителем срока реальное исполнение решения суда невозможно в связи с тем, что с 04.08.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельном кодексе Российской Федерации установлены новые виды зон, в частности зону санитарной охраны на артезианские скважины отнесли к зонам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии п.1 ст.3 названного закона Правительством Российской Федерации должны быть утверждены Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, которые устанавливают порядок, критерии, нормативы установления тех или иных зон. Поскольку в настоящее время Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не утверждены, исполнить решение не представляется возможным. Считают, что отсрочка от взыскания исполнительского сбора не может затруднить дальнейшее исполнение решения суда, поскольку должник не освобождается от обязанности исполнить требования исполнительного документа. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 требования уточнила, просила отсрочить взыскание исполнительского сбора сроком на один год по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала также, что в настоящее время отсутствуют лимиты бюджетных средств на оплату исполнительских сборов. 

Судебный пристав – исполнитель ФИО1, представители административных ответчиков Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Судебный пристав – исполнитель ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствии.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из нижеследующего.

На основании ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 23.08.2018 года, вступившим в законную силу 12.11.2018, на администрацию города Тамбова возложена обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области в срок до 01.03.2019 и утвердить проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины в Управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

13.02.2020 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС 031681063 от 07.02.2020 возбуждено исполнительное производство № 4775/20/68012-ИП и администрации города Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

28.05.2020 ввиду неисполнения администрацией города Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку для организации работы по разработке проекта зон санитарной охраны на артезианские скважины необходимо было совершить ряд определенных действий, требующие временные затраты. В установленный судебным приставом-исполнителем срок такие мероприятия выполнить не представляется возможным.

Суд также принимает во внимание, что администрация г.Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация г.Тамбова не полномочна.

Таким образом, суд считает, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г.Тамбова. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Отсрочить взыскание исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 28.05.2020, сроком на один год, до 23 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 23.07.2020

Судья: Е.С. Воронцова