Дело №2а-883/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С., 

с участием прокурора Барановой Н.Н., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

22.10.2019 Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресу: с.Медвежье Сахалинской области, улица Черемушки дом №3, №2, №1, а также в непринятии мер по установке срока сноса указанных домов; возложении обязанности принять меры к ограничению доступа к вышеуказанным домам путем установки деревянного забора, высотой не менее 1,2 м., в границах земельных участков, на которых расположены дома, возложении обязанности принять меры к установлению срока сноса жилых домов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой в соответствии с п.1.1 приказа прокурора области от 20.12.2018 №360 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведен анализ законности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, а также соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса жилых домов, в ходе которой установлено, что на территории Углегорского городского округа в с.Медвежье расположены три заброшенных аварийных объекта, относящихся к категории «жилые здания», расположенные по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...> д.3,2,1. Свободный доступ на указанные объекты муниципальной собственности создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы, связанной с возможным террористическим актом, а также угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, использующих данный объект для игр, связанную с возможным падением с высоты, что является негативными последствиями выявленных нарушений. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 07.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области. 

В судебном заседании 19.11.2019 прокурор уточнил требования, представив заявление, просил признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области в части непринятия мер по ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, д.1, возложении обязанности принять меры к ограничению доступа к жилым домам по адресам: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, д.1, путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующим свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов; возложить обязанность принять меры к установлению срока для сноса жилых домов по адресам: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, д.1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 03.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области и ГБУЗ «Углегорская центральная районная больница». 

В судебном заседании 03.12.2019 прокурор уточнил административные исковые требования, представив заявление, просил признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, в части непринятия мер по ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, а также не принятия мер по установке срока сноса указанных домов. Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, в части непринятия мер по ограничению доступа к жилому дому № 1, за исключением помещений № 1,2, принадлежащих на праве собственности Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, а также непринятия мер по установке срока сноса указанных домов. Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры к ограничению доступа к жилым домам по адресам: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, путем установки ограждения, высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующим свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов. Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры к ограничению доступа к жилому дому № 1, за исключением помещений № 1,2 по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...> принадлежащих на праве собственности Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области. В остальной части требования административного искового заявления оставлены без изменения. 

Определением Углегорского городского суда от 24.12.2019 в связи с отказом прокурора от части требований, прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора к администрации Углегорского городского округа в части признания незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа по непринятию мер по установке срока сноса жилого дома № 1 ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа Сахалинской области, в котором имеются помещения № 1 и 2, принадлежащие на праве собственности Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области и возложении обязанности принять меры к установке срока сноса указанного дома 

В судебном заседании прокурор Баранова Н.Н. заявленные требования с учетом увеличения поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований. Указал, что административным ответчиком принимаются меры по сносу жилых домов № 3, 2 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа. В свою очередь требования прокурора установить ограждения в границах земельных участков, на которых расположены дома, необоснованы, поскольку территория не является строительной площадкой, а в случае организации работ по сносу дома подрядчиком будут приняты меры по ограждению территории вокруг указанных домов. В части дома № 1 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа требования прокурора необоснованы, поскольку в доме расположен фельдшерский пункт, а соответственно выход и вход к указанному пункту должны быть обеспечены. 

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, ГБУЗ «Углегорская центральная районная больница», о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Организация местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан). 

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 (далее Постановление №47) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения №47).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Многоквартирный дом №1, жилые помещения № 1,5,6,8 в многоквартирном доме № 3, жилое помещение в многоквартирном доме № 2 по улице Черемушки в с.Медвежье находятся в муниципальной собственности Углегорского городского округа на основании Постановления Верховного Совета депутатов №3020-1 от 27.12.1991, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности Углегорского городского округа Сахалинской области по состоянию на 20.09.2019.

Заключениями специализированной организации МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского муниципального района от 20.12.2016, многоквартирным домам, расположенным по адресам: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...> д. №1, №2, №3, установлена категория технического состояния - аварийные.

Актами обследования помещений и заключением от 26.12.2016 межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от 30.10.2014 №220, установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...> д. №1, №2, №3, признаны аварийными.

Согласно постановлению администрации Углегорского городского поселения №795 от 30.12.2016 вышеуказанные жилые дома признаны аварийными для проживания и подлежащими сносу.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, в жилых домах № 1, 2, 3 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа никто не проживает, жильцы выехали из аварийных жилых домов. 

Следовательно, собственники приняли решение об отсутствии оснований для реконструкции здания и эксплуатация указанных жилых домов прекращена.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. 

Поскольку административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления мер по установке срока сноса аварийных жилых домов № 3 и № 2 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа, суд признает незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа в указанной части. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. 

Свободный доступ в аварийные многоквартирные дома граждан может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, что необходимо предотвратить.

Однако мероприятия по ограждению многоквартирных аварийных домов №3, №2 по улице Черемушки в с. Медвежье Углегорского городского округа администрацией Углегорского городского округа не принимаются, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено. 

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м.

Таким образом, непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, заявленные требования прокурора в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по ограничению доступа к жилому дому № 1 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа, за исключением помещений № 1, 2, принадлежащих на праве собственности Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, возложении обязанности принять меры к ограничению доступа к указанному дому, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании по адресу Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, находятся в оперативном управлении ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», где осуществляется медицинская деятельность ФАП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2014, лицензией № ЛО-65-0-001316 от 13.09.2019. Фактически указанные помещения находятся в собственности Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области. 

Прокурор Баранова Н.Н. в судебном заседании пояснила, что указанное помещение ФАП имеет отдельный вход и эксплуатируется как пристройка к жилому дому.

В свою очередь доступ к остальным помещениям, находящимся в указанном жилом помещении, свободен и не обеспечивает безопасности граждан. 

Доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер по ограничению доступа к жилому дому № 1 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа, суду не представлено. 

Соответственно, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа в указанной части и возложении обязанности принять меры по ограничению доступа к жилому дому № 1 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа, за исключением помещений № 1,2. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер к установлению срока для сноса жилых домов по адресам: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, дом № 2, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Поскольку указанные действия, как и действия по установке ограждения территории аварийных домов связаны с обеспечением безопасности граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного срока в части принятия мер к установлению срока для сноса жилых домов – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а по требованию о принятии мер к ограничению доступа к жилым домам и помещения суд устанавливает срок по вступлении решения суда в законную силу, признавая его разумным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, дом 2, а также непринятия мер по установке срока сноса указанных домов. 

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по непринятию мер по ограничению доступа к жилому дому № 1 по ул.Черемушки с.Медвежье Углегорского городского округа, за исключением помещений № 1, 2, принадлежащих на праве собственности Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области. 

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность по вступлению решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресам: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, дом 2, путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующим свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов. 

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность по вступлению решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилому дому № 1 по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...> за исключением помещений № 1,2, принадлежащих на праве собственности Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области. 

Возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность принять меры к установлению срока для сноса жилых домов, расположенных по адресу: Сахалинская область, Углегорский городской округ, 

<

...>, дом № 2, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова