Дело № 12-40/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000546-80

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю № 312 от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрация города Боготола Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальником отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 312 от 10 апреля 2023 года администрация г. Боготола Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно постановлению администрация г. Боготола Красноярского края, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Боготольским районным судом Красноярского края исполнительном листе № от 07 августа 2019 г. требованию обязана предоставить ФИО2 на территории г. Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв. м, с допусками, установленными пунктом 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», не исполнила указанное требование в установленный судебным приставом срок до 20 февраля 2023 года после вынесения 09 октября 2019 г. постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Боготола ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что дополнительные гарантии по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вина администрации г. Боготола в правонарушении отсутствует, поскольку обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения возникает у администрации после выделения Министерством строительства Красноярского края и перечисления в бюджет администрации г. Боготола денежных средств для этой цели из бюджета Красноярского края. Обеспечение ФИО2 жильем в порядке, установленном правовыми актами – за счет средств краевого бюджета является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у администрации г. Боготола. В целях исполнения решения суда администрацией г. Боготола направлялись ходатайства о выделении денежных средств в Министерство образования, Министерство строительства Красноярского края, Финансовое управление администрации г. Боготола и Боготольский городской Совет депутатов, по итогам взаимодействия с министерством образования средства субвенции выделены только в 2022 году.

ФИО2 была включена в Соглашение № 21-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации г. Боготола Красноярского края по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым Министерства строительства представляет администрации г. Боготола субвенцию в целях приобретения (строительства) в 2022-2024 годах жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в приложение к распоряжению администрации г. Боготола от 16.02.2022 № 048-р, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году. В 2022 году администрацией решение суда от 16.05.2019г. исполнено не было по причине отсутствия на рынке недвижимости жилых помещений с указанными требованиями.

Мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений проводились с обязательным соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

28.12.2022 г. заключено Соглашение № 3-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации г. Боготола Красноярского края по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым Министерство строительства предоставляет администрации г. Боготола субвенцию в целях приобретения (строительства) в 2023-2025 годах жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в приложение к распоряжению администрации г. Боготола от 24.01.2023 № 022-р, которые подлежат обеспечению жилыми в 2023 году. ФИО2 включена в указанный перечень. Администрация г. Боготола не имела возможности исполнить решение суда по объективным причинам, поскольку денежные средства для исполнения решения Боготольского районного суда о предоставлении жилого помещения специализированного фонда ФИО2 своевременно не были выделены из бюджета Красноярского края. Администрацией г. Боготола в настоящее время проводятся мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений с обязательным соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О размещении заказов поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В установленный приставом срок до 20.02.2023г. требование неимущественного характера о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Боготола Красноярского края, исходя из нормы предоставления 33 кв.м, с установленными допусками, во исполнение решения Боготольского районного суда от 16.05.2019г. вступившего в законную силу 22.07.2019 г., фактически не исполнено в связи с тем, что из объявленных администрацией аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Также в жалобе указано, что в нарушение п. 2 ст. 28.2 КОАП РФ объяснение юридического лица администрации г. Боготола, которые были направлены в адрес МОСП по ИНХ посредством электронной почты, а также почтовым отправлением, не включены в протокол об административном правонарушении № 312 от 29.03.2023 г.

Защитник администрации г. Боготола ФИО3, действующая на основании доверенности от 23.01.2023г. № 4 со сроком действия до 31.12.2023г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации г. Боготола.

Начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявила.

Дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося постановления не нахожу по следующим основаниям.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Боготольского районного суда Красноярского края от 16 мая 2019 года, вступившим в законную силу 22 июля 2019 года, на администрацию г. Боготола возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории г. Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв. м, с допусками, установленными пунктом 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

07.08.2019 г. Боготольским районным судом по гражданскому делу № 2-552/2019 выдан исполнительный лист №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску от 28 августа 2019 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации города Боготола Красноярского края, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

09 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Боготола Красноярского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Копия данного постановления получена должником 11 ноября 2019 года.

Указания на признание данного постановления судебного пристава-исполнителя незаконным поданная в суд жалоба не содержит, сведений о таком признании в материалах дела нет.

Освобождение администрации г. Боготола от уплаты исполнительского сбора, на что указано в жалобе, само по себе правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Соответствующая такому подходу правовая позиция выражена в постановлении судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 г. № 16-5164/2020.

19 декабря 2022 года администрации г. Боготола вручено требование, которым должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа ФС № 031086998- до 20 февраля 2023 года (л.д. 37, 38).

Однако жилое помещение ФИО2 администрацией своевременно не предоставлено. В связи с чем, постановлением от 10 марта 2023 года № 312 Администрация города Боготола Красноярского края привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации города Боготола в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: исполнительным листом ФС № 031086998 выданным Боготольским районным судом 07 августа 2019 г. по гражданскому делу № 2-552/2019; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28 августа 2019 года; постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 09 октября 2019 года; требованием от 14 декабря 2022 года; актом об обнаружении правонарушения от 07.03.2023г., протоколом об административном правонарушении № 312 от 29 марта 2023 года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Представленные доказательства подтверждают факт того, что администрацией города Боготола Красноярского края не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в протокол об административном правонарушении не внесены объяснения администрации г. Боготола, считаю не состоятельными, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержит сведений о том, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, предоставлялись объяснения по делу.

Указание в жалобе о принятии администрацией г. Боготола с момента возбуждения исполнительного производства об исполнении судебного решения о предоставлении ФИО2 в связи с отнесением ее к категории детей-сирот жилого помещения мер к получению необходимого финансирования не освобождает юридическое лицо от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Согласно письму заместителя министра строительства Красноярского края 13 июля 2022 г. соглашением от 25 января 2022 г. № 21-дс о взаимодействии министерства строительства края и администрации г. Боготола по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, бюджету города Боготола в 2022 году предусмотрена субвенция в размере 29904,0 тыс. рублей на приобретение не менее 16 жилых помещений. 

По состоянию на 13.07.2022 администрацией г. Боготола проведены конкурсные процедуры и заключены муниципальные контракты на приобретение 3 жилых помещений на общую сумму 3900,9 тыс. рублей.

Согласно письму заместителя министра строительства Красноярского края 31 марта 2023 г. законом Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» администрации г. Боготола в 2023 году на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрены средства субвенции в сумме 17454900,00 рублей на приобретение не менее 10 жилых помещений. По состоянию на 31.03.2023 администрацией г. Боготола не приобретено ни одно жилое помещение.

Из представленных в дело материалов следует, что денежные средства, предусмотренные указанной субвенцией, администрации г. Боготола были выделены.

Таким образом, администрации г. Боготола было предоставлено финансирование, необходимое для приобретения жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах обеспечение ФИО2 полностью зависело от принятия администрацией г. Боготола достаточных и эффективных в целях такого обеспечения мер.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение администрацией г. Боготола после вручения ей требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок каких-либо действий по приобретению предназначенного для обеспечения ФИО2 жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что в действиях (бездействии) администрации города Боготола отсутствует состав правонарушения, поскольку были приняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что неисполнение требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

К тому же, согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014г. по делу № 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В постановлении Верховного Суда РФ от 06.12.2018 г. № 46-АД18-20 указано, что возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Данных, подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда по объективным причинам в срок, определенный для исполнения, не представлено. 

Принимая во внимание длительность предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков проведения электронных аукционов, установленный судебным приставом – исполнителем срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (более двух месяцев), был достаточным для такого исполнения. 

Ссылка в жалобе на переписку администрации г. Боготола с Министерством образования, Министерством строительства Красноярского края, финансовым управлением администрации г. Боготола, Боготольским городским Советом депутатов, очевидно носит формальный характер повторяющихся запросов о предоставлении дополнительного финансирования и ответов на них с учетом длительности неисполнения решения суда не свидетельствует о принятии должником всех зависящих от него мер по исполнению возложенной на него обязанности.

При наличии финансирования соответствующего направления деятельности, неэффективность проводимой должником работы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть социально-незащищенной категории лиц, не может являться свидетельством отсутствия оснований для привлечения должника к ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Исполнение соответствующего решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок, что не ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, особенностей установленной процедуры их предоставления, вины государственных органов, на которые возложены обязанности по приобретению данных помещений, а также должностных лиц указанных органов.

Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

При таких обстоятельствах бездействие администрации города Боготола Красноярского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано верно. 

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований, позволяющих применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, подтверждается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю ФИО4 от 10.04.2023 № 312 в отношении юридического лица – администрации города Боготола Красноярского края оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Гусева