Административное дело №2а-624/20

УИД- 09RS0001-01-2019-004718-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Урусове У.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности, представителя административного ответчика – ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-624/20 по административному исковому заявлению Мэрии муниципального образования города Черкесска к начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 о признании незаконным и отмене представления, 

у с т а н о в и л:

Мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в суд с административным иском к начальнику УГИБДД МВД по КЧР ФИО3 и просит признать незаконным и отменить представление «Об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» (исх. № от 26.11.2019г.), вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 в адрес мэрии муниципального образования города Черкесска. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что 26.11.2019 года в Мэрию муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия города Черкесска, административный истец) поступило представление «Об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - Представление) (исх. № от 26.11.2019), вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 (далее - административный ответчик), которым предписано органу местного самоуправления незамедлительно рассмотреть Представление, разработать документацию по организации дорожного движения по 

<

адрес> и устранить иные недостатки в области организации дорожного движения. За неисполнение Представления, также внесено предупреждение о привлечении к административной ответственности за правонарушение по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Мэрия города Черкесска не согласна с данным Представлением, полагает, что административный ответчик злоупотребляет своими правами, нарушает положения ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что оспариваемым Представлением нарушаются права органа местного самоуправления в виде возложения необоснованной обязанности по исполнению Представления, что не отнесено к компетенции мэрии города Черкесска, а также настаивает на том, что административный ответчик злоупотребляет своими правами, настойчиво указывая, что Мэрия города Черкесска осуществляет дорожную деятельность в рамках решения вопросов местного значения Черкесского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), несмотря на то, что сложившаяся судебная практика с участием УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике говорит об обратном (административные дела и дела об административных правонарушениях: №№2а-1828/2019, 2а-1896/2019, 2а-2543/2019, 2а-2596/2019, 2а-2599/2019; №№3-97/2019, 12-110/19, 12-281/19 - 12-283/19). Кроме того, в Представлении в рамках возложения на Мэрию города Черкесска обязанности по исполнению Представления, имеется указание на норму ст.14 (пп.5 п.1) Закона (Федерального закона №131-ФЗ), т.е., как указывает административный ответчик: «...Подпунктом 5 п. 1 статьи 14 Закона определено, что к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.». Во-первых, административный ответчик субъективно интерпретирует законоположение пп.5 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, искажая действительную редакцию данной статьи и выбирая отдельные положения, по своему усмотрению; во-вторых, муниципальное образование города Черкесска не является городским, сельским поселением, а относится к городскому, муниципальному округу, решение вопросов местного значения которого, регламентируется иной, нежели ст.14, нормой Федерального закона №131-ФЗ. Таким образом, ссылка на ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, в соответствии с которой административный ответчик пришел к выводу об обязанности осуществления мэрией города Черкесска определённых действий в рамках исполнения Представления, является незаконной и неправомерной. Кроме того, полагает, что административный ответчик неправильно толкует акты федерального и муниципального законодательства, не усматривая разницу между решением вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления Черкесского городского округа в силу Федерального закона №131-ФЗ, муниципальных правовых актов Думы муниципального образования города Черкесска и полномочий непосредственно мэрии муниципального образования города Черкесска, как одного из органов местного самоуправления, определённых в ст.51 Устава муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.02.2016 № 13 (ред. от 31.01.2019) (далее - Устав), к числу которых, не относится «осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог...». Данный вид деятельности относится к общим вопросам местного значения городского округа, а не к установленным, определённым полномочиям мэрии города Черкесска. В соответствии со ст.4 Федерального закона №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. Уставом определено (пп.2) ч.1 ст.76), что к видам муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования города Черкесска, предназначенного для решения вопросов местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования города Черкесска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мэрия города Черкесска не является собственником муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, данным субъектом выступает муниципальное образование города Черкесска, в связи с чем, не уполномочена осуществлять правомочия владельца автомобильных дорог. Согласно ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с Уставом владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности осуществляется Думой муниципального образования города Черкесска. Дума муниципального образования города Черкесска устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, может передавать право пользования ею соответствующим структурным подразделениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ст.77, 80). В ст.77 Устава определены функции уполномоченных органов по управлению муниципальным имуществом Черкесского городского округа в пределах своей компетенции и осуществление иных действий, связанных с обслуживанием муниципального имущества. Функции уполномоченных органов по управлению муниципальным имуществом Черкесского городского округа в пределах своей компетенции осуществляют: 1) Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска является уполномоченным органом, осуществляющим управление объектами муниципальной собственности, в том числе, управление, распоряжение, а также рациональное использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Черкесска); 2) Финансовое управление мэрии муниципального образования города Черкесска (финансовое управление мэрии муниципального образования города Черкесска является уполномоченным органом по управлению средствами городского бюджета); 3 иные органы мэрии муниципального образования города Черкесска, наделенные в установленном порядке правами уполномоченных органов по управлению муниципальной собственностью. Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 №68 утверждено Положение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, в соответствии с которым: Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска (п.1.2. Положения). Таким образом, действия, связанные с распоряжением муниципальным имуществом, осуществляются данным Управлением, но ни мэрией города Черкесска. Как указывает административный ответчик, «...Согласно п.1 ст.12 указанного Закона (имеется ввиду Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»)» ремонт и содержание дорог на РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом. Так, решением о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 по делу №12-110/19 установлено: «Мировым судьёй сделан правильный вывод о том, что к моменту выявления госинспекторм ДН ОДН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике нарушений норм закона и положений ГОСТов при обследовании улично-дорожной сети г.Черкесска 14.01.2019 года обязанность по надлежащему контролю дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения не была закреплена за Мэрией муниципального образования г.Черкесска. Мэрия муниципального образования города Черкесска является одним из исполнительных органов местного самоуправления на территории города Черкесска. Мэрия города Черкеска не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог г.Черкесска и никогда таковых контрактов не заключала, что установлено судом и подтверждается материалами административного судопроизводства. Заказчиком работ по данным контрактам ранее выступало Управление по имущественным отношениям и жилищно-коммунальному комплексу города мэрии муниципального образования города Черкесска, а с 2019 года выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска. Каких-либо доказательств, ставивших под сомнение невиновность мэрии МО г.Черкесска в указанном административном правонарушении (по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ), не представлено.». В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.10.2019 по делу №33а-1388/2019 установлено: «...что в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органа местного самоуправления создано Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (Управление ЖКХ г.Черкесска), на которое Положением, утверждённым решением Думы МО г.Черкесска №67 от 17.07.2018 г., возложена обязанность по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения; по приемке и оплате выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений города в границах города; по выполнению работ по техническому обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения, дорожных знаков и разметки автомобильных дорог; по осуществлению функций муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд... ..Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что содержание и ремонт названных в предписании элементов дорог производится лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, - Управлением ЖКХ г.Черкесска, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится работа по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.». Аналогичная правовая позиция выражена и судебных актах, принятых в рамках: 1) административных дел: решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.06.2019г. по административному делу №2а-1828/2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.08.2019 по делу №33а-1054/2019, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда от 20.11.2019г. производство №88А-145/2019, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2019г. по административному делу №2а-1896/2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.09.2019г. по делу №33а-1167/2019, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.07.2019г. по административному делу №2а-2543/2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.09.2019г. по делу №33а-1237/2019, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2019г. по административному делу №2а-2596/2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2019г. по делу №33а-1373/2019, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.08.2019г. по административному делу №2а-2599/2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.10.2019г. по делу №33а-1388/2019. 2) дел об административном правонарушении: постановление мирового судьи судьей судебного участка №4 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 от 01.04.2019г. по делу №3-97/2019, решение о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.05.2019г. по делу №12-110/19, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 от 17.07.2019г., решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.09.2019г. по административному делу №12-282/19, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 от 17.07.2019г., решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.09.2019г. по административному делу №12-283/19, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 от 17.07.2019, решение о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.09.2019г. по административному делу №12-281/19, постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики ФИО6 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05.11.2019г. по делу № 3-551/19. Таким образом, судами общей юрисдикции Карачаево-Черкесской Республики и Пятым кассационным судом общей юрисдикции, с учетом норм муниципального законодательства, сложившегося единообразия применения судебной практики, обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, были определены юридически значимые обстоятельства для рассмотрения данного административного иска, являющиеся преюдициальными к настоящему спору в силу положений ст.64 КАС РФ, а именно, что мэрия города Черкесска не является субъектом осуществляющим действия и мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог и муниципального имущества. Мэрия не является стороной муниципальных контрактов в рамках которых осуществляются действия в отношении муниципального имущества, что подтверждается прилагаемыми письменными доказательствами, а также административный ответчик не осуществляет разработку документации по организации дорожного движения и не выполняет работы по ремонту и содержанию муниципального имущества, что также подтверждается прилагаемыми письменными доказательствами. В связи с чем, оспариваемое Представление внесено в адрес неуполномоченного органа местного самоуправления, ненадлежащего субъекта, ввиду чего Представление не может быть исполнено именно мэрией города Черкесска. Отдельно стоит отметить о фактической неисполнимости внесенного акта реагирования в отведенные им сроки. Так на исполнение Представления отведен незамедлительный срок, что с учетом положений Приказа Минтранса России от 26.12.2018 № 480 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2019 № 54778) (далее - Приказ), Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), - исполнить невозможно. В силу положений Федерального закона №44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным данным нормативным правовым актом. Приказ определяет целую процедуру, в соответствии с которой производится разработка проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД). Приказ предоставляет право осуществления разработки ПОДД организации-разработчику ПОДД или органу местного самоуправления (п. 41). В данном случае, органом местного самоуправления, в лице Управления, был избран способ осуществления разработки ПОДД путем заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ и оказание услуг по разработке ПОДД с организацией разработчиком в лице ООО «СтавропольДорПроект». В 2011г. ПОДД были разработаны и утверждены Управлением. Таким образом, оказание услуги по разработке ПОДД, в целях исполнения Представления, также должно быть осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ, путем проведения конкурентной процедуры закупки. В соответствии со ст.16 Федерального закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ). Бюджетные ассигнования на текущий год определены и не содержат положений, связанных с осуществлением затрат в рамках исполнения Представления. Представление поступило на конец финансового года. Кроме того, внесение изменений в утверждённые планы-графики в целях проведения конкурсной процедуры, во исполнение Представления, должно осуществляться ни мэрией города Черкесска, а иными уполномоченными органами местного самоуправления в лице Управлений. Таким образом, сроки, установленные Представлением не мотивированы и не исполнимы, следовательно, Представление априори является невозможным к исполнению в установленные в нем сроки. Представление должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость Представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку Представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Таким образом, полагают, что Представление не соответствуют требованиям ч.2.9 ст.77 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Таким образом, административный истец полагает вынесенное 26.11.2019г. Представление является заведомо невыполнимым, изначально направленным на нарушение прав мэрии города Черкесска с целью привлечения административного истца к административной ответственности, а следовательно, незаконным. Просит суд: признать незаконным и отменить представление «Об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» (№ от 26.11.2019г.), вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, в адрес Мэрии МО города Черкесска. 

Определением Черкесского городского суда 27 января 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по КЧР.

До рассмотрения настоящего дела по существу, представитель административного истца дополнила административное исковое заявление следующими доводами: в соответствии с п.п. 3), 4) ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организаций, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Полагаем, что оспариваемое Представление (исх. № от 26.11.2019г.) вынесено с нарушением процедурных моментов и не соответствует требованиям, установленным Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом МВД России от 30.03.2015г. № (далее - Административный регламент). Как следует из Представления, оно было внесено в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения, при надзоре за дорожным движением, проведение которого регламентируется положениями указанного Административного регламента. В п.9 и в п.17 Административного регламента перечислены права сотрудников при исполнении государственной функции, а также определены виды решений, которые принимаются по результатам исполнения государственной функции, в числе которых отсутствует такое правомочие, как внесение представлений «Об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения»; внесение такого вида акта реагирования Административный регламент не предусматривает. Блок-схема исполнения государственной функции (Приложение № 3 Административного регламента) предусматривает внесение таких актов реагирования как представление: об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в соответствии с п.12 ч.1 ст.13 Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в соответствии с ч.1 ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, представление «Об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» не относится к актам, принимаемым в рамках осуществления государственной функции в соответствии с Административным регламентом. Кроме того, данное решение принимается в соответствии с КоАП РФ и Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», но не в рамках осуществления надзора за дорожным движением. Таким образом, оспариваемый акт реагирования по виду принятого решения и основанию его внесения не соответствуют Административному регламенту, что в силу ст.226 КАС РФ свидетельствует о его незаконности и неправомерности. 

Представитель административного ответчика начальника УГИБДД МВД по КЧР ФИО3 – ФИО2, подал письменные возражения на административное исковое заявление, приведя в обоснование следующие выводы: сотрудниками управления ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике, в рамках реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора, возложенной на органы Госавтоинспекции положениями статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунк.1 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным приказом МВД России от 30.03.2015 №, в ходе рассмотрения поступившего в Управление ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике обращения от гр.ФИО12 по вопросу установленных технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, искусственных неровностей) с нарушением требований по 

<

адрес>, были выявлены нарушения по осуществлению Мэрией МО г.Черкесска дорожной деятельности на дорогах местного значения, в границах городского округа, содержанию автомобильных дорог, решению вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения (ПОДД) на 

<

адрес>. Довод истца о том, что Госавтоинспекцией представление было внесено ненадлежащему субъекту, то есть - мэрии города Черкесска, является несостоятельным. Следовательно, его заявления о том, что при реализации органами внутренних дел своих полномочий в рамках федерального государственного надзора, каким-либо образом ущемляют права органа местного самоуправления, являются беспочвенными. Образование Решением Думы муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № в структуре местной администрации профильного Управления жилищно-коммунального хозяйства с правами юридического лица не наделяет это Управление статусом органа местного самоуправления. К компетенции Управления ЖКХ не относится осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог, организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска являются собственностью муниципального образования. Решения о передаче имущества (автомобильных дорог и улиц МО г.Черкесска) Управлению ЖКХ в соответствии с законодательством нет. Управление ЖКХ не является органом местного самоуправления как утверждает истец. Структура органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска определена статьей 26 «Устава» и этот список является исчерпывающим. Согласно части 4 статьи 25, частей 1 и 2 статьи 48 «Устава», Мэрия города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, включающих в себя дорожную деятельность. В соответствии с абзацем 2 ст.1-2 Устава, город Черкесск является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа, объединяющим территорию в пределах городской черты, на которой осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, законами Карачаево-Черкесской Республики, Уставом, и имеются: муниципальная собственность, бюджет, Глава, органы: представительный, исполнительно-распорядительный и контрольно-счетный. Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Мэрия, которая «Уставом» муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона). Согласно части 4 статьи 33 и части 5 статьи 51 Устава, в исключительное ведение Думы муниципального образования города Черкесска входят вопросы по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К правам и обязанностям мэрии муниципального образования города Черкесска относятся управление муниципальной собственностью в порядке, определенном городской Думой. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, которому органом Госавтоинспекции, в рамках предоставленных полномочий, в установленном порядке было внесено представление со сроками, соответствующими нормативным требованиям. Управление ЖКХ не может являться надлежащим субъектом исполнения законных представлений должностных лиц Госавтоинспекции. Мэрия города Черкесска, являясь лицом, непосредственно ответственным за осуществление дорожной деятельности обязана была самостоятельно принять меры к разработке и утверждению проектов организации дорожного движения, в рамках предоставленных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. Отсутствие утвержденных проектов организации дорожного движения служит основанием для возникновения сомнений обоснованности расположения технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Кроме того, отсутствие ПОДД, создает неопределенность при определении местонахождения ТСОДД, благоприятствует возникновению аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а с учетом близости образовательных учреждений - жизни и здоровью несовершеннолетних. Длящееся бездействие истца, выразившееся в непринятии мер к ликвидации угроз безопасности дорожного движения, обнаруженных сотрудниками Госавтоинспекции, подвергают жизнь и здоровье участников дорожного движения реальной опасности, защита от которой гарантирована гражданам Конституцией Российской Федерации, законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения и действия по обжалованию законных представлений Госавтоинспекции.

Представитель заинтересованного лица МВД по КЧР в судебное заседании не явилась, поступило заявление с просьбой о проведение судебного разбирательства в их отсутствие, доводы, изложенные в письменных возражениях поддерживает в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

26 ноября 2019 г. начальником УГИБДД МВД по КЧР ФИО3 в адрес Мэрии муниципального образования города Черкесска внесено предписание о незамедлительном рассмотрении данного представления, разработке документации по организации дорожного движения по 

<

адрес> и устранении вышеуказанных недостатков.

Как установлено в судебном заседании, об обжалуемом предписании административному истцу стало известно 26 ноября 2019 г., следовательно, административный истец был вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в срок до 26 февраля 2020 г. Административное исковое заявление подано в суд 06 декабря 2019 г. Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании приказа Министра МВД России от 20 сентября 2017г. №л/с ФИО3 назначен на должность начальника УГИБДД МВД по КЧР. 

Права и обязанности административного ответчика предусмотрены имеющимся в материалах административного дела, Должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника УГИБДД МВД по КЧР, утвержденным Министром внутренних дел по КЧР 11 апреля 2019г.

Между тем, статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 1 Положения о государственно инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998г. №711 и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013г. №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» на сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения возложены функции по осуществлению федерального надзора по осуществлению федерального государственного надзора за исполнением требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, предусмотрено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (пункт 1). Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (абзац 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подпунктом «б» пункта 12 Положения о государственно инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание внесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его полномочий.

В силу ч.2 ст.21 №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст.22 №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Главы IV «Классификации работ по содержанию автомобильных дорого», утвержденной приказом Минтранса от 16.11.2012 года №402, установлено, что в прочие работы по содержанию входят: работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со ст.9 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно п.5 ст.9 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», целью разработки ПОДД является разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, для оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных её участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

Отсутствие утвержденных проектов организации дорожного движения служит основанием для возникновения сомнений обоснованности расположения технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) при рассмотрении дел об административных правонарушений в области дорожного движения. Кроме того, отсутствие ПОДД, создает неопределенность при определении местонахождения ТСОДД, благоприятствует возникновению аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а с учетом близости образовательных учреждений - жизни и здоровью несовершеннолетних.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для внесения должностным лицом оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как указано в подпункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 48 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. №, Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Вместе с тем, в структуру Мэрии муниципального образования города Черкесска, в силу статьи 49 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. №, входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом (пункт 1). Структурные подразделения Мэрии муниципального образования города Черкесска могут обладать правом юридического лица. Имущество закрепляется за ними в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Одним из структурных подразделений Мэрии муниципального образования города Черкесска является Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования города Черкесска.

Учредительным документом Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования города Черкесска является Положение Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденное Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2018г. №, согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением Мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйств, капитального строительства и ремонта (пункт 1.1). Управление является юридическим лицом, имеет бланки, штампы, печать с изображением герба города Черкесска и печать со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5).

Согласно указанному Положению, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (пункт 2.3.1). Осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ по следующим направлениям: выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения, дорожных знаков и разметки автомобильных дорог (пункт 2.3.2). Осуществляет приемку работ, произведенных за счет бюджетных средств в рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров (пункт 2.3.13) Готовит проекты соглашений и обоснования на предоставление субсидий из республиканского и федерального бюджетов на софинансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего назначения, дворовых территорий и проездов во дворы многоквартирных домов (пункт 2.3.14). В целях обеспечения своей деятельности и для реализации своих функций Управление имеет право вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами (пункт 3.18).

Таким образом, по своей организационно-правовой форме Мэрия муниципального образования города Черкесска состоит из различных управлений, являющихся самостоятельными юридическими лицами, между которыми распределены полномочия по разрешению различных вопросов местного значения. 

При этом полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению Управлении жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования города Черкесска.

Из вышеприведенного следует, что должностное лицо ошибочно внесло оспариваемое представление в Мэрию муниципального образования города Черкесска. В результате, на административного истца незаконно возложена обязанность по совершению действие, которые к его компетенции не относятся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мэрии муниципального образования города Черкесска к начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 о признании незаконным и отмене представления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Представление от 26 ноября 2019 года, вынесенное начальником Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 в отношении Мэрии муниципального образования города Черкесска в целях устранения нарушения законодательства Российской Федерации и безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения со сроком исполнения до 26 декабря 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 года.

Судья О.Г. Ковалева