Дело №12-144/2019

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2019 года 

<

адрес>

Судья Демского районного суда 

<

адрес> Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ПИЮ на постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ИВР № от ДД.ММ.ГГГГг по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ИВР № от ДД.ММ.ГГГГг ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ПИЮ обратилась в суд с жалобой, указав, что ОАО «РЖД» по объективным причинам не может исполнить требования законодательства о транспортной безопасности в силу того, что план транспортной безопасности не утвержден компетентным органом - Росжелдором. Кроме того, для оснащения приоритетных объектов техническими средствами, обеспечения транспортной безопасности необходимы большие финансовые инвестиции. Представитель ОАО «РЖД» просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГг отменить.

Представитель ОАО «РЖД» ПИЮ в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит ее удовлетворить. 

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что Уфимской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на ОТИ Башкирского отдела – Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» с привлечением государственных инспекторов отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, о чем составлена Справка ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол серии № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическим лцом ОАО «РЖД» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: 

1. В Башкирском отделе КДПО отсутствуют экземпляры, следующих организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копия которых прилагается к плану ОТИ, в том числе:

положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 настоящего пункта, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры (каждого транспортного средства), за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);

порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных);

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), включающее в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом; раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 122 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения; • порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков - нарушение п. 2, пп. 9, п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Требований 495), допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

2. ОАО «РЖД» установило технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на ОТИ (железнодорожные вокзалы Белорецк, Стерлитамак, Салават - КДПО), в целях обеспечения транспортной безопасности) не прошедшие обязательной сертификации и не направило в органы по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности - нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «а» п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

3. ОАО «РЖД» не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Инзер, Дема, Симская, Юша, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ) ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов - нарушение п. 2 п.п. 3 п. 5 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

4. На ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Инзер, Дема, Симская, Юша, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) пункты управления обеспечением транспортной безопасности не оснащены необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и транспортных средств (далее - ТС), с которыми имеется технологическое взаимодействие - нарушение п. 2 п.п. 26 п. 5 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

5. Не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Инзер, Дема, Симская, Юша, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих и отправляющихся с ОТИ - нарушение п. 2 п.п. 37 п. 5 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

6. Не осуществляется воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно- пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Инзер, Дема, Симская, Юша, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов - нарушение п. 2 п.п. 38 п. 5 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

7. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видео наблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

8. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

9. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

10. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

11. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

12. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

13. ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени - нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

14. На ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на ОТИ, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - нарушение п. 2 п.п. 4 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

15. На ОТИ (железнодорожные вокзалы Иглино, Чишмы, Шингак-Куль, Давлеканово, ФИО2, Инзер, Дема, Карламан, Буздяк, Приютово, Раевка - КДПО) не проводится дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения - нарушение п. 2 п.п. 6 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

16. ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

17. ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

18. ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

19. ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

20. ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

21. ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также на критические элементы ОТИ - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

22. На ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на ОТИ, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - нарушение п. 2 п.п. 4 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

23. На ОТИ (железнодорожные вокзалы Шафраново, Аксеново, ФИО1, ФИО3, Зуяково, Тюльма, Симская, Юша, Мелеуз, Кумертау, Миньяр - КДПО) не проводится дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения - нарушение п. 2 п.п. 7 п. 12 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "РЖД" подтверждены Справкой о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями начальника Башкирского отдела КДПО ДИЮ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Транспортная безопасность согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 3 статьи 12 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица не влекут отмену решения, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава вмененного административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не могут повлиять на законность оспариваемого постановления, так как по смыслу закона обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исполнение п.2 п.п.37 п.5 Требований и п.2 п.п. 4 и 7 пункта 9 Требований, в соответствии с их содержанием не ставятся в зависимость от наличия Плана обеспечения транспортной безопасности и должны быть исполнены субъектом транспортной инфраструктуры, даже в отсутствие Плана обеспечения транспортной безопасности.

Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для смягчения наказания при обстоятельствах, установленных по делу, не имеется.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ИВР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

согласовано судья Зубаирова С.С.