Дело № 2а-1007/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 13 февраля 2025 года 

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Архипове Е.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского района Волгограда о признании незаконным решения от дата об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание), обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Ф.И.О.1 обратился в суд к административному ответчику администрации адрес Волгограда с административным иском о признании незаконным решения от дата об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание), обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административного иска указал, что он является собственником жилого дома общей площадью 474,4 кв.м., кадастровый номер, расположенного на земельном участке по адресу: адрес, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости номер от дата.

года административным истцом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес на согласование в адрес Волгограда было подано заявление о выдаче решения о переводе жилого помещения (жилой дом) в нежилое помещение (нежилое здание), с приложением необходимых документов, о чем была составлена расписка о принятии документов номер от дата.

Административный ответчик направил административному истцу письмо от года номер/П-1248, в котором сообщил следующее: - администрация в соответствии с п.2.3.1 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской думы от дата номер, осуществляет полномочия по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях; Постановлением администрации Волгограда от дата номер установлен порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение»; перевод указанного объекта (жилого дома с кадастровым номером 34:03:180005:3632) в рамках Постановления администрации Волгограда от дата номер не предоставляется возможным.

Считает отказ административного ответчика незаконным по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости жилой дом с кадастровым номером 34:03:180005:3632 имеет наименование «жилой дом» и назначение «жилое».

Следовательно, жилой дом в силу ст.16 Жилищного кодекса РФ является жилым помещением. Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает закрытый перечень оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в переводе жилого помещения в нежилое, а причины, которые приведены ответчиком в письме, не указаны в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ в числе оснований для отказа в переводе жилого дома в нежилое помещение, в связи с чем административный ответчик незаконно отказал в переводе жилого дома в нежилое помещение.

Ранее по вопросу перевода жилого дома в нежилое здание административный истец обращался дата в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. 

На данное обращение был получен ответ, что в связи с изменением функционального назначения жилого дома на нежилое здание без строительных изменений разрешение на реконструкцию не требуется. 

В связи с чем просит признать незаконным решение администрации адрес от дата номер/П-1248 по его обращению об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в категорию нежилого по адресу: г.Волгоград, адрес; Обязать администрацию адрес Волгограда обязанность организовать повторное рассмотрение заявления Ф.И.О.1 от дата о переводе жилого помещения в нежилое помещение в установленные законодательством сроки. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представителя административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к обоснованному выводу, что требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исковые требования об оспаривании решения, действия подлежат удовлетворению судом только при установлении совокупности двух условий: оспариваемое решение, действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, пунктом 5 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилой ом относится к жилым помещениям. Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 19.02.2019 года № 180. Предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет администрация соответствующего района Волгограда.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Судом установлено, что аминистративный истец Ф.И.О.1 является собственником жилого дома общей площадью 474,4 кв.м., кадастровый номер, расположенного на земельном участке по адресу: адрес, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости номер от дата.

23.09.2024 года административным истцом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг адрес на согласование в адрес Волгограда было подано заявление о выдаче решения о переводе жилого помещения (жилой дом) в нежилое помещение (нежилое здание), с приложением необходимых документов, о чем была составлена расписка о принятии документов номер от дата.

Административный ответчик направил административному истцу письмо от года номер/П-1248, в котором сообщил следующее: - администрация в соответствии с п.2.3.1 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской думы от дата номер, осуществляет полномочия по решению вопросов перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях; Постановлением администрации Волгограда от дата номер установлен порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение»; перевод указанного объекта (жилого дома с кадастровым номером 34:03:180005:3632) в рамках Постановления администрации Волгограда от дата номер не предоставляется возможным.

В оспариваемом Письме, даны разъяснения понятий «здания» и «помещения», и указано, что они не являются тождественными, и что перевод спорного объекта недвижимого имущества в рамках Постановления Администрации Волгограда от дата номер не представляется возможным (л.д.50).

Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 14, пункту 1 статьи 23 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относится, в том числе жилой дом, часть жилого дома (пункт 1 статьи 16 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (пункт 4 статьи 22 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен статьей 23 ЖК РФ.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (пункт 4 статьи 22 ЖК РФ).

Согласно статье 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу пункта 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.2.3.1 Положения, утвержденного Решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 (ред. от 19.02.2025) "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" (вместе с Положениями "Об администрации Тракторозаводского района Волгограда", "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", "Об администрации Дзержинского района Волгограда", "Об администрации Центрального района Волгограда", "Об администрации Ворошиловского района Волгограда", "Об администрации Советского района Волгограда", "Об администрации Кировского района Волгограда", "Об администрации Красноармейского района Волгограда")

Администрация осуществляет иные полномочия, в том числе согласно п.п. 2.3.1. решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 19.02.2019 года № 180. 

Согласно п.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", территориальный орган местного самоуправления оказывает том числе муниципальную услугу - "Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение".

2.2. Муниципальная услуга предоставляется администрацией Волгограда в лице администраций.

2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в форме уведомления;

решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в форме уведомления.

В соответствии с п.п. 3.3.3. Регламента, по итогам рассмотрения заявления администрация:

принимает решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение либо о переводе нежилого помещения в жилое помещение;

принимает решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение либо о переводе нежилого помещения в жилое помещение при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 раздела 2 настоящего административного регламента.

На основании принятого решения готовится уведомление, подтверждающее принятие одного из указанных в подпункте 3.3.4 настоящего пункта решений, которое оформляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Исходя из приведенных правовых норм, в случае отказа в переводе помещения орган местного самоуправления в решении должен указать основания такого решения с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ и Административного Регламента.

В оспариваемом отказе адрес Волгограда в виде письма от дата номер не приведено сведений о том, в чем заключаются нарушения и какие условия, предусмотренные статьей 22 ЖК РФ, не соблюдены заявителем. Основания для отказа в переводе, предусмотренные Регламентом в оспариваемом отказе отсутствуют.

Ответ на обращение административного истца Ф.И.О.1 ономер нельзя признать состоятельными.

С доводами представителя Администрации Советского района Волгограда о том, что жилое помещение не может быть переведено в нежилое помещение, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку подобного запрета законодательство не содержит.

Более того, данный довод не согласуется с положениями главы 3 ЖК РФ, предусматривающими возможность перевода жилого помещения, к которому относится в т.ч. и жилой дом (пункт 1 статьи 16 ЖК РФ), в нежилое помещение.

Согласно выписке из ЕГРН принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 34:03:180005:402 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виду разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки, социальное обслуживание.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение административный истец имеет возможность в соответствии с градостроительным регламентом изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не содержит предусмотренных законом оснований для отказа, соответственно, такое решение нельзя признать законным и обоснованным, следовательно требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска Ф.И.О.1 к администрации адрес Волгограда о признании незаконным решения от дата об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание), обязании повторно рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации адрес от дата номер по обращению Ф.И.О.1 об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в категорию нежилого по адресу: г.Волгоград, адрес.

Возложить на администрацию адрес Волгограда обязанность организовать повторное рассмотрение заявления Ф.И.О.1 от дата о переводе жилого помещения в нежилое помещение в установленные законодательством сроки. 

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Полный текст решения суда изготовлен дата.

Судья Т.В. Макарова