РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 09 сентября 2025 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Яхановой Е.Ю.

при секретаре Велькиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-550/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском, требуя, с учетом уточнения иска в порядке ст.46 КАС РФ, признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Администрация г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области) по выполнению организации по ликвидации несанкционированной свалки, признанной как объект ОНВОС, расположенной на территории г.п.ФИО1 с 2020 года по настоящее время, возложить обязанность на Администрацию г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора с координатами 52.996479 49.397193, 52.994186 49.396196, 52.994496 49.393471, 52.994844 49.393482, 52.995361 49.390478, 52.997343 49.391103, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в собственности г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле по ходатайству истца, в качестве административных ответчиков были привлечены Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Самарской области, Министерство финансов Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, Правительство Самарской области.

В судебном заседании представители административных ответчиков: администрации муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2, министерства финансов Самарской области ФИО3 возражали против удовлетворения требований в части возложения обязанности финансирования ликвидации свалки, поскольку порядки и возможные источники финансирования ликвидации свалок НВОС и обычных свалок ТКО различны (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 11.06.2025 №50-КАД25-6-К8).

В судебное заседание представители Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Самарской области, Правительство Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области не явились, направили в суд письменные отзывы.

Представитель третьего лица ООО «Экология», действующая по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. в судебном заседании уточнила заявленный административный иск, в поддержание которого суду пояснила следующее. 

Прокуратурой Безенчукского района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области. По результатам мониторинга установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, № находящемся в пользовании г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, расположена несанкционированная свалка с координатами 52.996479 49.397193, 52.994186 49.396196, 52.994496 49.393471, 52.994844 49.393482, 52.995361 49.390478, 52.997343 49.391103. На основании п.3 и п.20 ст.7 Устава г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, принятого решением Собрания представителей г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области от 30.06.2015 №1/75 следует, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в организации по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что меры по ликвидации несанкционированной свалки не предприняты, на территории земельного участка складируются пластик, бытовые отходы, отходы животного происхождения, строительный мусор. Таким образом, ненадлежащая организация по ликвидации накопленных отходов привела к тому, что на вышеозначенном земельном участке образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, что в свою очередь может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и создания угрозы здоровью людей. Указала, что в настоящее время требования о возложения обязанности на какой-либо орган принять участие в финансировании ликвидации свалки будет не неисполнимо, поскольку отсутствует информация о размере средств необходимых для проведения данных мероприятий. 

В связи с чем, основания для поддержания требований к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области, Правительству Самарской области в части обеспечения финансирования – отпали. 

Просила признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области по выполнению организации по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения ФИО1 с 2020 года по настоящее время и обязать Администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, путем их сбора и вывоза в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации г.п.ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что свалка действительно находится на территории земельного участка с кадастровыми номерами: №, № находящегося в пользовании г.п.ФИО1. 10.07.2025 письмом №ВЧ-09-04-27/30691 Росприроднадзор сообщил, что вышеуказанная свалка не соответствует критериям ОНВОС. Таким образом, выделение денежных средств, в целях софинансирования, в данном случае осуществляется путем предоставления субсидий. Учитывая, что трехгодичный срок для ликвидации свалки является достаточным, то администрация г.п.ФИО1 не возражает против удовлетворения уточненных требований прокурора.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 указанного Федерального закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области. 

По результатам мониторинга установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:12:1401010:21 расположена несанкционированная свалка с координатами 52.996479 49.397193, 52.994186 49.396196, 52.994496 49.393471, 52.994844 49.393482, 52.995361 49.390478, 52.997343 49.391103 и установлено, что на территории земельного участка складируются пластик, бытовые отходы, отходы животного происхождения, строительный мусор.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I «О недрах»

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13 ГОСТ 30772-2001).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель п.п. 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

К вопросам местного значения муниципальных образований, в частности городских поселений и муниципальных районов, закрепленным в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих городских поселений и муниципальных районов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также закреплено положение о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В постановлении от 30 мая 2023 года №27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Из анализа приведенных норм следует, что при разрешении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности ликвидировать несанкционированную свалку правовое значение имеет, кому принадлежит земельный участок на каком-либо праве и есть ли у находящихся на нем отходов собственник.

Судом установлено, что несанкционированная свалка располагается в пределах координат 52.996479 49.397193, 52.994186 49.396196, 52.994496 49.393471, 52.994844 49.393482, 52.995361 49.390478, 52.997343 49.391103, т.е. в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

- № – земельный участок площадью 49200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: специальная деятельность (накопление и сортировка отходов), адрес расположения: Самарская область, Безенчукский район, пгт.ФИО1;

- № – земельный участок площадью 111806 +/- 68 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под свалкой, адрес расположения: Самарская область, Безенчукский район, пгт.ФИО1.

Согласно выпискам из ЕГРН, сведения о правообладателях на данные земельные участки с кадастровыми номерами отсутствуют.

Складирование отходов на данном земельном участке представляет собой экологическую опасность для здоровья населения и окружающей среды.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в ходе судебного разбирательства такие собственники не установлены, лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, также не определены.

Согласно пункту 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Судом установлено, что земельные участки, расположенные на территории пгт.ФИО1, входящие в состав муниципального района Безенчукский Самарской области, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, и несет соответствующие обязанности, являясь надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН 

<

***>) по выполнению организации по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения ФИО1 с 2020 года по настоящее время.

Обязать Администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН

<

***>) ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора (координаты: 52.996479 49.397193, 52.994186 49.396196, 52.994496 49.393471, 52.994844 49.393482, 52.995361 49.390478, 52.997343 49.391103), расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, путем их сбора и вывоза в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.09.2025.

Судья Е.Ю. Яханова