Дело № 2а-264/2025 

УИД 23RS0037-01-2024-005277-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 23 января 2025г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Толстенко Н.С.,

с участием представителей административного истца: ФИО2, ФИО6, 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования города Новороссийска и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования города Новороссийска ФИО7,

представителя административного ответчика Управления по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации муниципального образования города Новороссийска ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Лесное озеро» к Администрации муниципального образования города Новороссийска, Управлению по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт дороги, провести работы по включению дороги в состав муниципальной собственности, 

установил:

СНТ «Лесное озеро» (с учетом уточнений) обратилось в суд с административным иском к Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт дороги, провести работы по включению дороги в состав муниципальной собственности.

В обоснование заявления указано, что СНТ «Лесное озеро» находится в черте города Новороссийска, однако собственники земельных участков и жилых домов, находящихся в СНТ лишены возможности пользоваться и распоряжаться своим имуществом, реализовывать свои права, так как не имеют возможности туда проехать. Дорогаотсыпана частично, остальная часть дороги разбита, находится в крайне неудовлетворительном состоянии и проезд по ней частично(местами) возможен только в сухую погоду, а в период дождей проезд по ней невозможен, так как она грунтовая без покрытия. Каждую весну и осень она становится непригодной для проезда, что создает угрозу жизни и здоровью жителей СНТ, а также отсутствие возможности подъезда к СНТ в случае экстренной и чрезвычайной ситуации как для скорой медицинской помощи, так и пожарных машин.

Все попытки договориться с Администрацией и сделать дорогу (хотя бы отсыпать щебнем) заканчиваются формальными ответами и отписками такими как отсутствием финансирования, щебня, погодных условий и т.д. поэтому, мы вынуждены на свой страх и риск через обрывы, ямы размытой дороги добираться к своим домам.

СНТ «Лесное озеро» неоднократно за период времени с 2017 по 2024 год обращалась в Администрацию МО г.Новороссийска по данному вопросу о проведении ремонта дороги и подъездных путей к СНТ, на обращения получали лишь ответы о невозможности ремонта, в том числе в связи с отсутствием финансирования.

Из-за бездействия администрации муниципального образования г.Новороссийска собственники лишены возможности беспрепятственного проезда к СНТ, а также свободного владения, пользования и распоряжения землей, находящейся в собственности.

Из ответа за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что 27.09.2023г. специалистом МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» осуществлялся выезд на место, в ходе которого определен участок автомобильной дороги, требующий приведения к нормативным показателям. Объем необходимых работ установлен, определяется источник финансирования. Работы запланированы до конца текущего (2023 года).

Согласно сведениям из ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю за № от 16.02.2024г. при выезде на дорогу (проезд) к СНТ «Лесное озеро» установлено, что проезд по ней организован с целью подъезда собственников к своим участкам и домам и может иметь признаки автомобильной дороги. Однако, указанная проезжая часть не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации МО г. Новороссийска № от 07.07.2021г., в реестре муниципального имущества не значится, не включена в реестр муниципального имущества, на государственном кадастровом учете не состоит.

Истец обращался с заявлением к ответчику о включении указанной дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро» в реестр муниципального имущества, а также обеспечении подъезда к этой дороге, и ее ремонта.

Согласно ответу заместителя главы МО г.Новороссийск ФИО11ФИО10 за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с корректировкой производственного плана МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» по причине неблагоприятных погодных условий и отсутствия инертного материала работы по приведению к нормативным показателям автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», переносятся и будут выполнены в 1 полугодии 2024 года.

В связи с тем, что работы по грейдированию дорожного полотна с отсыпкой инертным материалом были проведены частично и некачественно, истец обратился с жалобой в администрацию МО г. Новороссийск.

Согласно ответу исходящий № от 24.05.2024г., в январе 2024г. работы по грейдированию дорожного полотна с отсыпкой инертным материалом в границах земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, выполнены с приложением фото.

Полагает, что ответчиком был проведен не полный ремонт дороги, а частичный ремонт дорожного полотна с отсыпкой щебня.

Отсыпка была лишь 1/3 части дороги от съезда ФАС А-90 до СНТ «Голубая даль». Далее от СНТ «Голубая даль» до СНТ «Лесное озеро», дорога не отсыпалась, не грейдировалась и осталась не отремонтированной и непригодной для проезда к СНТ. В связи с тем, что срок ремонта дороги, указанный в письме за исходящим №-№ от ДД.ММ.ГГГГ истек по окончанию ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, а ремонт дороги так и не произведен, истец обратился с претензией на ненадлежащее состояние дорожного покрытия, необходимость проведения аварийного ремонта дороги от съезда с ФАС А-90 до СНТ «Лесное озеро», в соответствии с требованиями статьей 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Однако, был получен ответ о проведенном ремонте дороги с приложением все той же копии фотографии фрагмента засыпанного щебнем участка дороги.

Указанная дорога используется не только собственниками СНТ « Лесное Озеро», но и сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарные службы и т.д.), то есть является дорогой общего пользования. Дорога пролегает за территорией СНТ (до въезда/ворот натерриторию СНТ) и фактически соединяет территорию СНТ с территорией улично-дорожной сети.

Невыполнение Администрацией МО г.Новороссийск, возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по ремонту и содержанию автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества СНТ «Лесное озеро», что нарушает требования ст.28. Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а также Конституцию Российской Федерации.

Однако Администрацией МО г.Новороссийск работы по включению указанной дороги в состав муниципальной собственности не осуществляются, меры по формированию дороги как объекта инфраструктуры, установлению границ земельного участка не принимаются, что, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

По мнению истца, бездействием Администрации МО г. Новороссийск нарушены права СНТ «Лесное озеро» и его членов.

Просит признать бездействие Администрации МО г. Новороссийск по ремонту дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», незаконным. Обязать Администрацию МО г. Новороссийск провести ремонт дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый № от съезда с дороги ФАС А-90, 

<

адрес>, в течение 6 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.Обязать Администрацию МО 

<

адрес> провести работы по включению указанной дороги в состав муниципальной собственности, работы по установлению границ земельного участка, в срок до 01 февраля 2025 г., с целью дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представители административного истца: ФИО2, ФИО6 поддержали уточненные исковые требования, подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просили его удовлетворить. 

Представители административных ответчиков: Администрации муниципального образования города Новороссийска ФИО7, Управления по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации муниципального образования города Новороссийска ФИО3 административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Представитель ФИО3 пояснила, что дорога, на которую ссылается истец, не является дорогой, не включена в реестр муниципальной собственности, в связи с чем, обязанность у ответчиков по ее ремонту отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ООО «Терра-Н» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Дело было рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, из содержания статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений : - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут быть оспорены действия (бездействие) органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, чтоСНТ «Лесное озеро» является собственником земельного участка площадью 133500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

На территории товарищества расположены земельные участки.

Из доводов представителя административного истца, изложенных в исковом заявлении и в судебном заседании следует, что собственники участков и садовых домов, находящихся на территории вышеуказанного СНТ, лишены возможности беспрепятственно пользоваться ими, поскольку дорога, которая ведет к СНТ, отсыпана частично, остальная часть дороги разбита, находится в крайне неудовлетворительном состоянии и проезд по ней частично (местами) возможен только в сухую погоду, а в период дождей проезд по ней невозможен, так как она грунтовая без покрытия. Каждую весну и осень она становится непригодной для проезда, что создает угрозу жизни и здоровью жителей СНТ, а также отсутствие возможности подъезда к СНТ в случае экстренной и чрезвычайной ситуации как для скорой медицинской помощи, так и пожарных машин.

Определением суда от 30.10.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации муниципального образования города Новороссийска.

По мнению истца на ответчике Администрации муниципального образования города Новороссийска лежит обязанность по ремонту вышеуказанной дороги, а также по ее включению в состав муниципальной собственности и установлению границ земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 09.07.2024г. председатель СНТ «Лесное озеро» ФИО2 обратилась с жалобой (обращением) в Прокуратуру г. Новороссийска на бездействие МО г. Новороссийска в части ненадлежащего состояния дорожного покрытия, вх. № №

Вышеуказанное обращение сопроводительным было перенаправлено для рассмотрения главе муниципального образования города Новороссийска и начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску, о чем письмом от 15.07.2024г. сообщено заявителю.

В соответствии с ответом начальником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО8 от 12.08.2024г. при повторном выезде на дорогу (проезд) к СНТ «Лесное озеро» установлено, что проезд по ней организован с целью проезда собственников к своим участкам и домами может иметь признаки автомобильной дороги. Однако, вышеуказанная в обращении истца проезжая часть не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новороссийск, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципального имущества не значится, не включена в реестр муниципального имущества. Данные обстоятельства представителем истца не оспариваются, доказательств обратного суду стороной истца не представлено. 

Согласно ответу административного ответчика № от 24.05.2024г., в январе 2024г. выполнены работы по грейдированию дорожного полотна с отсыпкой инертным материалом в границах земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, указанное обстоятельство подтверждается фотографиями.

Пунктами 1,2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далееФедеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 2, 4 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В соответствии со ст. 6 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ, расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований в пункте 1 ст. 9 вышеуказанного кодекса также отнесено составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета

Административным истцом не предоставлено доказательств, что Администрация муниципального образования города Новороссийска является собственником, дороги, которой пользуются владельцы земельных участков, расположенных на территории СНТ «Лесное озеро», учитывая, что бюджетные обязательства органами местного самоуправления подлежат исполнению в пределах местного бюджета, у административного ответчика отсутствует обязанность по содержанию и ремонту указанной административным истцом дороги. Также у ответчика отсутствуют перед истцом обязательства по включению дороги в реестр муниципальной собственности и выполнению работ по установлению границ земельного участка, используемого членами СН «Лесное Озеро» в целях проезда их садовым участкам. Принимая во внимание принцип разделения властей, установленный Конституцией Российской Федерации (статья 10), суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и возлагать на них обязательства, не предусмотренные законом. 

В судебном заседании не установлено нарушений прав административного истца административным ответчиком.

С учетом вышеизложенного отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика по ремонту дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро». 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Отказать СНТ «Лесное озеро» в удовлетворении искового заявления к Администрации муниципального образования города Новороссийска, Управлению по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации муниципального образования города Новороссийска о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт дороги, провести работы по включению дороги в состав муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска. 

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2025 года.

Председательствующий Толстенко Н.С.