Дело № 2-948/2017

Изготовлено 25.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

18 июля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Зиновьевой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямский детский дом – интернат для умственно отсталых детей о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Ярославской области от 02.12.2016 года, 

установил:

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямский детский дом – интернат для умственно отсталых детей (далее также –Учреждение) обратилось в суд с иском о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Ярославской области (далее также – ГИТ в ЯО) от 02.12.2016 года № 7-2262-16-ОБ/227/408/3.

Актом проверки № 7-2262-16-ОБ/227/408/2 установлен факт нарушения ст. 118, 57 Трудового кодекса РФ, п. 1 Перечня медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482, а именно младшему медицинскому персоналу (кроме медицинского статистика), участвующему в оказании психиатрической помощи, за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, не предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 дней, в трудовые договоры работников не внесены условия труда на рабочем месте.

В вышеназванном предписании содержится требование:

В соответствии со ст. 118, п. 1 Перечня медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482, предоставлять младшему медицинскому персоналу (кроме медицинского статистика), участвующему в оказании психиатрической помощи, за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. В соответствии с абз. 9 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ внести в трудовые договоры работников условия труда на рабочем месте. 

Срок выполнения требований установлен до 28.01.2017 года.

По мнению истца, данное предписание является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства. 

Истец полагает, что при вынесении обжалуемого предписания ГИТ в ЯО неверно и не в полном объеме были установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, а именно положения ст. 117 Трудового кодекса РФ. Так, не учтена проведенная в учреждении специальная оценка условий труда, положения Закона РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановления Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которыми установлено понятие психиатрической помощи. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью до 35 календарных дней, предоставляется медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи. Согласно должностных обязанностей, младший медицинский персонал участвует только в предоставлении социально-бытовых услуг детям учреждения, которые предусмотрены уставом учреждения. Оказывать психиатрическую помощь данная категория сотрудников не может, из-за отсутствия специальной подготовки и квалификации, а также отсутствия оказания психиатрической помощи в должностных обязанностях санитарки (палатной), санитарки (ваннщица), санитарка (буфетчица). Учитывая положения действующего законодательства, дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда был установлен 7 календарных дней младшему медицинскому персоналу, что соответствует разъяснениям Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области. 

По указанным основаниям, истец просил признать незаконными и отменить предписание Государственной инспекции труда в Ярославской области от 02.12.2016 года № 7-2262-16-ОБ/227/408/3. 

Представители истца по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления, дополнительно указали, что позиция Государственной инспекции труда в Ярославской области по данному вопросу носит противоречивый характер, поскольку ранее, 09.02.2016 года при проведении проверки по аналогичным основаниям, нарушений в данной части не выявлено. 

Представители Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебных заседаниях поддержали позицию представителей истца, доводы письменного отзыва на исковое заявление (л.д. 134-135), дополнительно пояснили, что Департаментом проведена государственная экспертиза условий труда, согласно которой должность «санитарка (палатная)» не относится к должностям младшего медицинского персонала, участвующим в оказании психиатрической помощи.

Ответчики Государственная инспекция труда в Ярославской области, государственный инспектор ФИО7 в судебное заседание не явились, представителя не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, в судебных заседаниях, ранее состоявшихся по делу, ответчик и представитель ответчика Государственной инспекции труда в ЯО по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что предписание в адрес истца является законным, санитарка палатная участвует в оказании психиатрической помощи в силу нахождения рядом с детьми в процессе исполнения должностных обязанностей.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 353 ТК РФ установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, на основании письменного обращения работника проведена проверка в отношении Государственного казенного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямский детский дом – интернат для умственно отсталых детей с целью защиты прав и интересов работников в связи с предоставлением санитаркам палатным в Учреждении дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, отсутствием в трудовых договорах условий труда на рабочем месте. 

02.12.2016 года по результатам проверки государственный инспектором труда издано предписание № 7-2262-16-ОБ/227/408/3 (л.д. 9-11), обязывающее истца в срок до 28.01.2017 года в соответствии со ст. 118, п. 1 Перечня медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482, предоставлять младшему медицинскому персоналу (кроме медицинского статистика), участвующему в оказании психиатрической помощи, за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. В соответствии с абз. 9 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ внести в трудовые договоры работников условия труда на рабочем месте. 

В силу ст. 350 Трудового кодекса РФ отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, предоставление дополнительного отпуска и его продолжительность определяется специальными нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских учреждений и работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, которым предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью от 14 до 35 календарных дней, установлен Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 г. N 482 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников".

Согласно Перечню средний и младший медицинский персонал (кроме медицинского статистика), работающий в детских психиатрических, психоневрологических лечебно-профилактических медицинских организациях, в том числе в домах ребенка для детей с поражением центральной нервной системы с нарушениями психики, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, отделах, кабинетах) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, кроме предназначенных для лечения детей с поражением центральной нервной системы без нарушения психики, стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, образовательных организациях, осуществляющих обучение умственно отсталых детей и детей, страдающих психическими заболеваниями, образовательных организациях, структурные подразделения которых реализуют образовательные программы для умственно отсталых детей и детей, страдающих психическими заболеваниями, имеет право на дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Статьей 1 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 установлено, что психиатрическая помощь, оказывается, по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 право на врачебную деятельность по оказанию психиатрической помощи имеет врач-психиатр, получивший высшее медицинское образование и подтвердивший свою квалификацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Иные специалисты и медицинские работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, должны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пройти специальную подготовку и подтвердить свою квалификацию для допуска к работе с лицами, страдающими психическими расстройствами.

Согласно Уставу (л.д. 28-40) Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей является учреждением социального обслуживания, предметом деятельности которого является выполнение работ (оказание услуг) в сфере стационарного социального обслуживания детей-инвалидов. Основная цель деятельности: предоставление постоянного, временного или пятидневного круглосуточного проживания детям в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, признанных нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 3.3 Устава Учреждения). Основные виды деятельности Учреждения: оказание детям-инвалидам социальных услуг: социально-бытовых, социально-медицинский, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (пункт 3.4.1 Устава). Пунктом 3.4.2. Устава предусмотрена возможность осуществления иных видов деятельности, в том числе по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии.

Должностной инструкцией санитарки (палатной) № 42-03 от 04.06.2015 года (л.д. 51-58) предусмотрена трудовая функция – предоставление социально-бытовых и социально-медицинских (оздоровительные мероприятия: прогулки, водные процедуры и закаливание) услуг, должностные обязанности санитарки (палатной) не предусматривают участие в оказание психиатрической помощи, по должности санитарки (палатной) не предусмотрены специальные квалификационные требования, только общее образование (раздел 7 Должностной инструкции). Суд полагает необоснованной позицию ответчика о том, что само по себе социально-бытовое обслуживание детей с особенностями развития, нахождение рядом с ними, свидетельствует об участии в оказании психиатрической помощи, данный вывод противоречит как положениям Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1, так и Постановлению Правительства РФ от 06.06.2013 г. № 482 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников". 

Тот факт, что санитарка (палатная) не участвует в оказании психиатрической помощи подтверждается также Порядком предоставления медицинской помощи и действиях медицинского персонала при ухудшении состояния здоровья детей, утвержденным приказом директора детского Учреждения № 101 от 01.03.2017 года (л.д. 209-212), Приказом директора Учреждения № 10 от 11.01.2016 года «О возложении персональной ответственности на средний медицинский и фармацевтический персонал, врачей и заведующих отделениями» (л.д. 190-204), где должность санитарки (палатной) не поименована, а также заключением государственной экспертизы условий труда о фактических условиях труда работника № 06-ФУ/2017, согласно выводам которой должность «Санитарка (палатная)» не относится к должностям младшего медицинского персонала, участвующим в оказании психиатрической помощи в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей (л.д. 136-140).

Таким образом, только если в должностные обязанности лица входит оказание психиатрической помощи лицам, страдающим психическими патологиями, а работник отнесена к младшему и среднему медицинскому персоналу, которому в соответствии с Законом N 3185-1 предоставляется дополнительный отпуск, работает в поименованных в Приложении к Перечню, установленному Постановлением Правительства РФ № 482 от 06.06.2013 года, психиатрических организациях, санитарка (палатная) имеет право на дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Иным работникам ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен по результатам специальной оценки условий труда.

С 1 января 2014 года вступили в силу Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", которыми установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статьей 117 Трудового кодекса РФ в новой редакции установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска указанным работникам составляет 7 календарных дней. Продолжительность рабочего времени и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливаются трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Согласно протоколам измерений (оценки), исследований (испытаний) от 25.02.2016 года (л.д. 47 – 50) по химическому фактору рабочее место санитарка (палатная) – класс условий труда – 2, по биологическому – класс условий труда 3.2, по тяжести трудового процесса – 3.1, в связи с чем, санитарка (палатная) имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней. Требование Государственной инспекции труда в Ярославской области о внесении изменений в трудовые договоры работников в части условий труда на рабочем месте носит производный характер. 

При таких обстоятельствах суд находит предписание государственного инспектора труда не соответствующими закону, считает необходимым признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Ярославской области от 02.12.2016 года № 7-2262-16-ОБ/227/408/3.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Государственного казенного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямский детский дом – интернат для умственно отсталых детей удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Ярославской области от 02.12.2016 года № 7-2262-16-ОБ/227/408/3.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова