Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 08 февраля 2018 года 

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.

при секретаре Ельчаниновой Н.М. 

с участием защитника лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.12.2017 г., 

представителя Государственной жилищной инспекции - ведущего специалиста отдела мониторинга и информационных технологий ГЖИ по Оренбургской области 

<

ФИО>1, действующей по доверенности 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела мониторинга и информационных технологий ГЖИ по Оренбургской области 

<

ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении Пайко 

<

ФИО>9, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

...> ФИО2 по делу об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «

<

ФИО>11» Пайко Э.К. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ведущий специалист ГЖИ по Оренбургской области 

<

ФИО>1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынести решение об отмене вышеуказанного постановления, считая его незаконным и необоснованным, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов ссылается на то, что при рассмотрении дела мировым судьей не были в полном объеме выяснены юридически значимые обстоятельства, что привело к ошибочному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в связи с вступлением с 

<

Дата обезличена> в силу соглашения об опытной эксплуатационной государственной информационной системы жилищно - коммунальных хозяйств «ГИС ЖКХ» на территории Оренбургской области и не применения положений части 10 статьи 161 ЖК РФ. Однако для лицензиатов, которыми являются ООО «УК 

<

ФИО>194» в соответствии со ст. 193 УК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, установлены лицензионные требования, к числу которых отнесено требование по соблюдению лицензионных требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст. 161 ЖК РФ, при этом указанная нома права с 

<

Дата обезличена>, а также на момент совершении административного правонарушения законодателем не отменена, постановление правительства не утратило силу. При этом федеральным законом № 469-ФЗ от 

<

Дата обезличена> «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ» были внесены изменения в ЖК РФ, Закон № 263-ФЗ, в соответствии с которыми были перенесены сроки возникновения обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ и продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями ч.10 ст. 161ЖК РФ, в том числе и на территории Оренбургской области, заключившей соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. 

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции - ведущий специалиста отдела мониторинга и информационных технологий ГЖИ по Оренбургской области 

<

ФИО>1 жалобу поддержала по доводам указанным в ней просила постановление мирового судьи отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

Защитник Пайко Э.К. - 

<

ФИО>6 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, указав, что нарушения устранены, должностное лицо ООО «УК 

<

ФИО>195» размещает на сайте необходимую информацию. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к следующему выводу: 

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полномобъеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 

<

Дата обезличена>. После 

<

Дата обезличена> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из представленных материалов следует, приказом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/л на основании решения лицензионной комиссии ООО «Управляющая компания «

<

ФИО>196» выдана лицензия от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, то есть управляющая организация является лицензиатом. 

Общество осуществляет управление, в том числе многоквартирным домом 

<

Номер обезличен> по 

<

...>, на основании договора управлении от 

<

Дата обезличена>, отраженном в анкете многоквартирного дома (л.д.6-36).

В силу ч.3 ст. 192 ЖК РФ государственная жилищная инспекция Оренбургской области осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль.

17.08.2017г. на основании обращения члена совета жильцов 

<

...> по ул. 

<

...> 

<

ФИО>7, в соответствии со Стандартом и приказом Министерства регионального развития РФ от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», Государственной жилищной инспекций по Оренбургской области проведен мониторинг (без взаимодействия с проверяемым лицом) форме наблюдения за соблюдением ООО «УК «

<

ФИО>197» требований ч.10 ст. 161, п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, Стандарта в части раскрытия информации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на сайтах в сети Интернет. 

В ходе мониторинга установлено, что ООО «УК «

<

ФИО>198» отсутствует официальный сайт организации в сети Интернет, на котором указанное юридическое лицо размещает информацию в соответствии со Стандартом, на сайте государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ( www. оrengil-ins.orb.ru) и на официальном сайте администрации 

<

...> (www.orenburg.ru), на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, общество не раскрывает информацию о своей деятельности.

Официальный сайт в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем её опубликования в сети интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен официальный сайт - www.reformagkh.ru.

Согласно Акту мониторинга 

<

Номер обезличен>М/17 от 

<

Дата обезличена> на вышеуказанном сайте www.reformagkh.ru в отношении многоквартирного 

<

...> не размещена:

- информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными домами, в том числе сведений о стоимости, указанных работ (услуг) и иных услуг на 2017 года (нарушен п.п. «г» п.3 Стандарта, Форма 2.3);

не в полном объеме размещена:

- информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме, а именно отсутствуют реквизиты протокола общего собрания собственников помещений, на котором принято решение о использовании общедомового имущества (нарушен п.п. «е» ч.3 Стандарта, п.10 Формы 2.5);

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за 2016 г., а именно в указанном отчете отсутствуют сведения фактической общей годовой стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по содержанию общего имущества и текущими ремонту, общая информации по предоставленному качеству коммунальных услуг (нарушен п.п. «и» п. 3 Стандарта, 

<

...> 37-46, 47-50 Формы 2.8).

Специалистами инспекции в ходе изучения вышеуказанной информации о деятельности ООО «УК «

<

ФИО>199» в соответствии со Стандартом произведено копирование изображений текущих состояний Интернет - страниц, а также копирование и сохранение файлов, размещенных на вышеуказанных сайтах. 

По факту выявленных нарушений 

<

Дата обезличена> ООО «УК «

<

ФИО>200» выдано предписание 

<

Номер обезличен>М/ПР-1/17 со сроком устранения нарушений до 

<

Дата обезличена>, а также 

<

Дата обезличена> ведущим специалистом отдела мониторинга и информационных технологий ГЖИ по Оренбургской области 

<

ФИО>1 в присутствии представителя должностного лица 

<

ФИО>8 составлен в отношении директора ООО «УК «

<

ФИО>201» Пайко Э.К. протокол № 07-07-

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По рассмотрению вышеуказанного протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 3 Дзержинского района г.Оренбурга вынесено постановление от 

<

Дата обезличена>, согласно которому дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, директора ООО «УК 

<

ФИО>202» Пайко Э.К., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения на территории Оренбургской области действовало соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы «ГИС ЖКХ», в силу которого не подлежат применению положения ч.10 ст. 161 ЖК РФ.

С решением мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается в виду следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении, директором ООО «УК 

<

ФИО>203» Пайко Э.К. как должностным лицом управляющей компании, нарушены лицензионные требования, установленные п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, выразившиеся в несоблюдении обществом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Статьей 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с п.п. «в» п. 3 названного Положения лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. 

Согласно п.п. 6, 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионным требованием является в том числе соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 настоящего Кодекса, и требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 10.1 указанной статьи управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. 

В силу частей 3, 4, 5 ст. 6 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 263-ФЗ, в редакции от 

<

Дата обезличена>) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона субъекты Российской Федерации имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы. Положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ применяются до 

<

Дата обезличена>. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения и до 

<

Дата обезличена> положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются только на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. С 

<

Дата обезличена> положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются для всех субъектов Российской Федерации. 

Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 176-ФЗ, вступившего в силу 

<

Дата обезличена>) определено, что с 

<

Дата обезличена> информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ (в редакции Закона № 255-ФЗ), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). 

Материалами дела установлено, что 

<

Дата обезличена> заключено соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Оренбургской области, которое вступило в силу 

<

Дата обезличена>. 

Следовательно, с 

<

Дата обезличена> положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, утвердившего Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на территории Оренбургской области, утрачивают силу и подлежат применению нормы ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ. 

Что касается продления ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 469-ФЗ) сроков раскрытия информации в соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 

<

Дата обезличена> включительно, необходимо отметить следующее.

Федеральным законом от 

<

Дата обезличена> № 469-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 263-ФЗ, в соответствии с которыми продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 

<

Дата обезличена> (ч. 3 ст. 3).

При этом Федеральным законом № 469-ФЗ не вносились изменения в ч.4 ст. 6 Федерального закона № 263-ФЗ, на основании которой по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения, поскольку их заключение повлекло за собой исполнение юридически значимых действий, в том числе обязанность поставщиков информации по размещению соответствующих данных в ГИС ЖКХ до 

<

Дата обезличена>. 

Кроме того, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 469-ФЗ, продлевающая сроки применения положений п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, не содержит оговорки в отношении субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. 

Таким образом, положения п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ подлежат применению до 

<

Дата обезличена> включительно на территории субъектов Российской Федерации, не заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Следовательно, на территории Оренбургской области с 

<

Дата обезличена> в число лицензионных требований не входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ. 

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица ООО «УК «

<

ФИО>204» Пайко Э.К. состава административного правонарушения и прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства и мотивированные выводы об отсутствии в действиях должностного лица ООО «УК «

<

ФИО>205» Пайко Э.К. состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Каких-либо других обстоятельств, свидетельствующих о незаконности данного постановления, в судебном заседании не установлено. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворениижалобы ведущего специалиста отдела мониторинга и информационных технологий ГЖИ по Оренбургской области 

<

ФИО>1 - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «

<

ФИО>206» Пайко 

<

ФИО>207 - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья: Т.Л. Климова