Дело № 3а-46/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: 

Председательствующего судьи Исаева С.Н., 

при секретаре Михайловой В.Г., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО2,

прокурора – Неудахина С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Индустрия» к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Административный истец ООО «Спорт-Индустрия» обратился в Севастопольский городской суд с административным иском к Правительству Севастополя о признании недействующим с ДД.ММ.ГГГГ «Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП, в части установления границ красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования установленных в границах земельного участка с кадастровым №.

В обосновании заявленных требований указал, что административный истец на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенный вид использования - «для строительства многоквартирного жилого дома с объектами социального назначения, в том числе спортивного-оздоровительными помещениями». 

Договор аренды заключен в целях приведения в соответствие к требованиям российского законодательства арендных правоотношений сторон по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. 

С целью исполнения обязательств по договору аренды, ООО «Спорт-Индустрия» неоднократно обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым №

Согласно градостроительному плану на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок с кадастровым № расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), установленных Проектом планировки и проектом межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП, в связи с чем разместить объект капитального строительства в зоне действия градостроительного регламента без нарушения требований нормативно правовых актов не представляется возможным.

Указанные обстоятельства стали также причиной получения ООО «Спорт-Индустрия» отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Многоквартирного жилого дома с объектами социального назначения, в том числе спортивно-оздоровительными помещениями 

<

адрес>» (от ДД.ММ.ГГГГ №).

ООО «Спорт-Индустрия» обратилось в Департамент архитектуры с вопросом о корректировке красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования в отношении земельного участка с кадастровым №, в ответ на который Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщал, что Департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», и полученное от ООО «Спорт-Индустрия» обращение о корректировке красных линий будет учтено и направлено разработчику для рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в документацию по планировке территории.

В дальнейшем ООО «Спорт-Индустрия» еще раз обратилось за получением ГПЗУ, выданные Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под № в которых, как и прежде, указано, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), установленных Проектом планировки и проектом межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП, в связи с чем разместить объект капитального строительства в зоне действия градостроительного регламента без нарушения требований нормативно правовых актов не представляется возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спорт-Индустрия» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с письмом №, в котором просило выдать распоряжение/согласие о разработке внесения изменений в «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённый Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП с целью корректировки красных линий улично-дорожной сети.

Также, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за № ООО «Спорт-Индустрия» еще раз обратилось за получением ГПЗУ, в ответ на которое Департамент архитектуры письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что ранее уже выданы ГПЗУ №, которые согласно ч.10 ст.57.3 ГрК РФ могут быть использованы в течении трех лет со дня их выдачи и направил копию данных ГПЗУ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Спорт-Индустрия» обратилось в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с вопросом о целесообразности внесения изменений в обустройство улично-дорожной сети в пределах арендуемого обществом земельного участка с кадастровым №, согласно «Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП.

В ответ на данное письмо Департамент транспорта письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на письмо ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщил, что на запрашиваемой территории (

<

данные изъяты>) дорожная деятельность Департаментом не запланирована, в связи с чем, не возражает в отношении внесения изменений в ДТП в части корректировки красных линий и исключения территории земельного участка с кадастровым № границ красных линий улично-дорожной сети. При этом, как указано в письме ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок кадастровым № обременен правом аренды и не может быть отнесен к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования муниципального значения 67 ОП МЗ 67 Н-160. Департамент транспорта рекомендовал обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с вопросом внесения изменений в ДПТ.

С учетом данных обстоятельств, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Спорт-Индустрия» обратилось в Департамент архитектуры с просьбой выдать распоряжение/согласие о разработке внесения изменений в «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённый Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП с целью корректировки красных линий улично-дорожной сети с учетом писем Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в ответ на данное обращение Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя ответил отказом (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В тоже время Департамент архитектуры выступил организатором общественных обсуждений по внесению изменений в «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённый Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП, в отношении которого были назначены общественные слушания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Спорт-Индустрия» обратилось с предложением внести изменения в ДПТ, а именно откорректировать красные линии улично-дорожной сети и территории общего пользования по границам земельного участка кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно размещенного на официальном сайте заключения общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ООО «Спорт-Индустрия» принято решение оставить красные линии, установленные ДПТ, без изменений. В качестве обоснования принятого решения указано, что проектные решения не менялись в целях формирования комфортной среды густонаселенного района, так как в границах территориальной доступности в отношении земельного участка, предполагаемого к застройке многоквартирным домом, уже выявлен дефицит мест в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, что приведет к не достижению минимальных показателей обеспеченности местами в указанных учреждениях, установленных нормативами градостроительного проектирования города Севастополя.

Однако, согласно информации предоставленной Департаментом образования и науки города Севастополя в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно проектной мощности и фактической загруженности расположенных 

<

адрес> следует, что дефицит мест в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях отсутствует. 

С учетом вышеизложенного, материалами дела подтверждается, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ годов ООО «Спорт-Индустрия» принимались все доступные меры к устранению препятствий в использовании земельного участка с кадастровым №, что подтверждается соответствующими заявлениями и обращениями истца, а потому не подтверждается порок поведения арендатора. Действия Общества как участника исследуемых правоотношений в полной мере отвечают критериям разумности и добросовестности делового оборота.

Указанные обстоятельства подтверждают нарушения прав административного истца, вопрос о корректировке данной документации до настоящего времени Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя не разрешен и принятый Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного, установивший градостроительные ограничения в виде красных линий, нарушает права ООО «Спорт-Индустрия» как арендатора земельного участка, который не может использовать его по назначению для осуществления строительства многоквартирного жилого дома с объектами социального назначения, в том числе спортивного-оздоровительными помещениями. 

В связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим иском. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела. Ранее, исковые требования представитель административного ответчика Правительства Севастополя не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дело рассмотрено в порядке положений п. 5 ст.213 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Спорт-Индустрия» – ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объёме. 

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования в части, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится, как следует из содержания подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в том числе утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено также статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

Пунктом 2 статьи 7 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.

Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС (далее - Устав города Севастополя, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура его принятия соблюдена.

В соответствии с положениями ГрК РФ, действующими в редакции до вступления в силу статьи 5.1, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом норм статьи 19 названного федерального закона, обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежали проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения, городского округа (статья 46 ГрК РФ).

Публичные слушания по оспариваемому истцом проекту планировки и проекту межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования проведены в городе Севастополе 14 декабря 2017 года в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 3, статьи 11 Закона города Севастополя от 10 марта 2017 года № 325-ЗС «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Регламентом проведения собрания участников публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05 мая 2017 года № 53, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09 ноября 2017 года № 837 «О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории общественного пользования», что установлено судебными актами, в том числе Верховного Суда Российской Федерации, принятыми по результатам рассмотрения аналогичных дел по искам об оспаривании Постановления Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории в составе градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

При этом, на конкретные нарушения при принятии, опубликовании, проведении общественных слушаний, административный истец не указывает, процедуру принятия, опубликования и проведения публичных слушаний не оспаривает, сам участия в публичных слушаниях не принимал, какие-либо замечания к указанному проекту не выражал.

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных проектов, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе разбирательства, административный истец является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений, поскольку является арендатором земельного участка кадастровым №.

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

Пунктом 12 статьи 85 и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

При таких обстоятельствах, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, и не подлежат приватизации.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий (пункт 3 части 1 статьи 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежала утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, у административного ответчика имеется возможность, предусмотренная законом, установления красных линий границ мест общего пользования. При этом, безусловно, у административного истца в таком случае создаются препятствия в реализации возможности использования земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома. 

В связи с чем, согласно п. 3 ст. 3.1. Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрена возможность изъятия земельных участков под объекты культуры, спорта и территории общего пользования. Данная норма закона введена в действие Законом города Севастополя от 11 июня 2019 года № 512-ЗС и вступила в законную силу с 22 июня 2019 года.

Таким образом, с момента вступления в законную силу указанной нормы права, при отсутствии информации об изъятии арендованного истцом земельного участка, суд соглашается с доводами административного истца о незаконности в указанной части оспариваемого нормативно-правового акта.

Данный вывод суда основан на следующем. 

В соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Исходя из положений ст. 281 ГК РФ, п. 5 ст. 56.3 ЗК РФ применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, распространяется и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд изымается земельный участок, переданный в аренду.

Пунктом 2 ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иными основаниям, предусмотренными федеральными законами.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления - в зависимости от того, для нужд какого уровня осуществляется изъятие (статья 56.2 ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

По смыслу пунктов 19, 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий относится к сфере деятельности местного значения.

В силу абзаца второго части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (статья 1 ГрК РФ).

Как указано выше, истец является арендатором земельного участка. Оспариваемым проектом планировки территории и проектом межевания части территории данный земельный участок включен в границы территории общего пользования.

С учетом изложенных норм ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к планируемым границам территории общего пользования предполагает необходимость решения вопроса об его изъятии и согласования проекта планировки территории с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (часть 12.4 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ), предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства оспариваемый акт не содержит таких сведений, с момента вступления в законную силу изменений в закон города Севастополя № ЗС-46, что создает правовую неопределенность судьбы арендуемого истцом земельного участка. 

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд считает возможным признать недействующим Постановление Правительства Севастополя от 22 июня 2019 года «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённый Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП, в части установления границ красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования в границах земельного участка с кадастровым №, со дня вступления изменений в закон города Севастополя № 46-ЗС, т.е. с 22 июня 2019 года.

На момент рассмотрения настоящего спора на территории города Севастополя действует Генеральный план, утвержденный Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, части 4 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, Уставом города Севастополя, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что нормативно-правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к порядку принятия нормативного правового акта, его форме и введению его в действие.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что согласно оспариваемому нормативно-правовому акту спорный земельный участок находится в зоне общественных территорий.

Регламенты для земельных участков в границах территорий общего пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Генеральный план города Севастополя утвержден Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС. Вступил в законную силу 02 марта 2025 года. 

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности вышеуказанный земельный участок находится в жилой зоне 9.540.

В силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Из части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Также из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Сопоставив положения Генерального плана и оспариваемого в части нормативного правового акта, действующего на момент рассмотрения спора, судом установлено их несоответствие.

В качестве обоснования нарушенных прав в административном исковом заявлении истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права на использование земельного участка для строительства. 

При этом судом учитывается, что невозможность реализации указанного права непосредственно связана с включением оспариваемым актом спорного земельного участка в границы территории общественного пользования. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Индустрия» удовлетворить частично.

Признать не действующим с 22 июня 2019 года «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утвержденный Постаныванием Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП в части установления границ красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, установленных в границах земельного участка с кадастровым №.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья С.Н. Исаев