Дело № 2-1968/2020 

УИД 76RS0013-02-2020-001104-32

Мотивированное 

решение

 изготовлено: 17.07.2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Соколовой К.Н.,

с участием прокурора Шевякова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 13 июля 2020 года гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения,

установил:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности. 

В обоснование требований указано, что Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки, проведенной в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осужденных на охрану здоровья, выполнение требований правил пожарной безопасности. 

В судебном заседании прокурор Шевяков С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Относительно установления срока для устранения нарушений – до 01 сентября 2021 года, не возражал. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель ответчика УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила отзыв на иск, в котором просила установить срок для устранения нарушений – до 01 сентября 2021 года.

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель третьего лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 2.1. Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области предметом и целями деятельности исправительного Учреждения являются обеспечение прав, свобод и законных интересов осуждённых, обеспечение безопасности их содержания, а также работников уголовно- исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям федеральных законов и других нормативных актов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» определено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно предписаниям статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

По правовому смыслу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение либо ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 г. № 214, утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно требованиям пункта 1.6. Правил начальник учреждения обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

В судебном заседании установлено, что Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки, проведенной в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осуждённых на охрану здоровья, выполнение требований пожарной безопасности. 

Так, в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, в помещениях ШИЗО-ПКТ, столовой, школы, медицинской части, а также административном здании (отдел кадров, канцелярия, комната истории, бухгалтерия) не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, помещениях ШИЗО-ПКТ, столовой, школы и медицинской части; административном здании не оборудованы источникам бесперебойного электропитания, в связи с чем не соблюдаются нормы части 11 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ.

В нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации в зданиях для проживания людей (здания отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9) не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение требований частей 3 и 4 статьи 4, части 2 статьи 54, части 3 статьи 86, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, подпунктов «к» пункта 23 и «б» пункта 36, пунктов 21, 33, 42, 43, 57 и 61 Правил Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 6.1.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», пунктов 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 5.3, 5.4.5 и 13.14.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы», пунктов 6.16, 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4.1.13 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», пункта 5.2 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункта 3.11 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пунктов 7.72 и 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителем организации не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации, находящееся в круглосуточном режиме работы или автоматически включающееся при прекращении электропитания рабочего освещения в зданиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, помещениях ШИЗО-ПКТ, столовой, школы и медицинской части, административном здании.

Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из спального помещения здания для проживания людей (4-й отряд), расположенного на втором этаже здания в безопасную зону составляет менее 1,2 м, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ч. 3 статьи 4, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт № 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Неисправен ручной пожарный извещатель автоматической установки пожарной сигнализации, установленный в помещении коридора второго этажа отряда № 4, в помещении коридора второго отряда № 9 (пункт 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Неисправен прибор приемно-контрольной автоматической установки пожарной сигнализации, установленный в помещении первого этажа 1-го отряда (пункт 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Световой оповещатель «Выход» в здании санчасти установлен не над эвакуационным выходом, ведущим из помещения первого этажа здания в безопасную зону (основание: ч.3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»., п.5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункт № 3.11 норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

Не проведена повторная обработка строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: не подвергнуты повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетка кровли в чердачных помещениях зданий выполненных из горючих конструкций (ч. 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; пункт 21 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390);

Указанные нарушения выявлялись ранее по результатам выездных проверок, однако до настоящего времени не устранены.

Отсутствие в названных помещениях необходимого оборудования и средств пожаротушения при возникновении чрезвычайных ситуаций может привести к тяжелым последствиям в виде причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждению либо уничтожению имущества.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

- обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

- обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании пункта 5.12 Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области является учреждением с пребыванием осуждённых, состав которых постоянно меняется. Осуждённые регулярно прибывают в учреждение, освобождаются по окончанию срока наказания, убывают для дальнейшего отбывания наказания в другие исправительные учреждения.

Лимит ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области составляет 1219 осуждённых, фактическая численность на 01 января 2020 года составляла 1098 осужденных.

За период 2019 года в исправительное учреждение прибыло 421 человек, убыло 720 человек. На 01 апреля 2020 года фактическая численность составляла 1027 осужденных. В исправительное учреждение прибыло 76 человек, убыло 154 человек.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями участников процесса, ответчиками не оспорены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на выполнение требований пожарной безопасности.

Доводы ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области относительно того, что часть нарушений устранена, но в учреждении не имеется документов, подтверждающие указанные обстоятельства, не подтверждаются письменными материалами дела. На запросы суда иные участники по делу, на которых ссылается представитель учреждения, документы о выполнении части требований прокурора не представили.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, и возложении этой обязанности на ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора – до 01 сентября 2021 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

1. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области» в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: на основании ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 обеспечить людей в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, в помещениях ШИЗО-ПКТ, столовой, школе, медицинской части, а также административном здании (отдел кадров, канцелярия, комната истории, бухгалтерия) исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно: автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ оборудовать систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, в помещениях ШИЗО-ПКТ, столовой, школы и медицинской части; административном здании источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в зданиях отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании частей 3 и 4 статьи 4, части 2 статьи 54, части 3 статьи 86, части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, подпунктов «к» пункта 23 и «б» пункта 36, пунктов 21, 33, 42, 43, 57 и 61 Правил, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 6.1.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", пунктов 4.2.5, 4.2.6, 4.3.1, 5.3, 5.4.5 и 13.14.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы», пунктов 6.16, 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4.1.13 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», пункта 5.2 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункта 3.11 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пунктов 7.72 и 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителем организации обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, эвакуационного освещения на путях эвакуации, находящегося в круглосуточном режиме работы или автоматически включающимся при прекращении электропитания рабочего освещения в зданиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, зданиях ШИЗО-ПКТ, столовой, школы и медицинской части, административном здании.

Обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету, ведущего из спального помещения здания для проживания людей (4-й отряд), расположенного на втором этаже здания в безопасную зону составляет менее 1,2 м. (ч.3 статьи 4, ч.1 ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт № 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Обеспечить исправность ручного пожарного извещателя автоматической установки пожарной сигнализации, установленного в помещении коридора второго этажа отряда № 4, в помещении коридора второго отряда № 9 (пункт 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Обеспечить исправность прибора приемно-контрольной автоматической установки пожарной сигнализации, установленной в помещении первого этажа 1-го отряда (пункт 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Установить световой оповещатель «Выход» в здании медицинской части над эвакуационным выходом, ведущим из помещения первого этажа здания в безопасную зону (основание: ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»., п.5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункт № 3.11 норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

Провести повторную огнезащитную обработку строительных конструкций стропил и обрешетки кровли в зданиях отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетка кровли в чердачных помещениях зданий выполненных из горючих конструкций (ч.3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; пункт 21 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

2. Обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Остальными участниками дела заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Ю. Громова