Судья Родионов А.В. Дело № 21-356/2020 (№ 12-25/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Судья Верховного суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Нечаевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года в г. Сыктывкаре жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО1 на решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым ФИО2, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/2071 от 06 марта 2020 года заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад» пст. Вухтым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 14 мая 2020 года приведенное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу решение отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в суд, указывая на неверное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми на удовлетворении жалобы настаивала. 

ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение требований частей 4, 4.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым не размещен в единой информационной системе отчет за 2018 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, срок размещения которого установлен - не позднее 01 апреля 2019 года. 

В соответствии с приказом Управления образования администрации МР «Прилузский» от 23.10.1993 № 29, трудовым договором от 02.10.2013 ФИО2 назначена на должность заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым, которую занимала до 06.12.2019. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 февраля 2020 года в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления № 04-06/2071 от 06 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ.Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку у последней отсутствовала возможность исполнить требования части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с нахождением её электронной подписи у ведущего экономиста ФИО4, уполномоченного начальником управления образования администрации МО МР «Прилузский» на размещение в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен главой 30 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ установлено, что при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Из указанного следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание, что правонарушение было совершено 02.04.2019, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, истек, возможность правовой оценки действий, вменяемых заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым ФИО2, на предмет наличия события или состава правонарушения, ее виновности в совершении правонарушения, а также соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 14 мая 2020 года не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 14 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад» пст. Вухтым ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО1 – без удовлетворения.

Судья – подпись

Копия верна: судья- Н.Ю. Санжаровская