Дело № 2а-108/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Иксановой У.Г.,

с участием помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края – ФИО1, представителей Федерального казенного учреждения исправительная колония № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 и ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействие и понуждении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В обоснование исковых требований, указал, прокуратурой 22.11.2018 г. проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: объекты социальной инфраструктуры, а именно: школы и профессионального училища не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (п.п.3.13 и 3.14 Строительных норм и правил 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП); отсутствуют входные площадки при входах в помещения школы и профессионального училища, оборудованные навесом и водоотводом (п.3.14 СНиП); имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей (п.3.31 СНиП); входные площадки при входах в банно-прачечный комбинат, столовую и магазин для осужденных не оборудованы навесом и водоотвод (п.3.14 СНиП); в банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных (п.3.21 СНиП); в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски (п.3.65 СНиП), отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений (п.3.67 СНиП). Поэтому просит признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов, обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю: помещения школы и медицинской части пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; помещения школы и профессионального училища пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; входные площадки при входах в банно-прачечный комбинат, столовую и магазин для осужденных навесом и водоотвод; световыми обозначениями для слабовидящих осужденных банно-прачечный комбинат, столовую, школу, профессиональное училище и магазин для осужденных; в отряде для осужденных-инвалидов оборудовать душевую кабину, для инвалидов на. кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальную кабину уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла- коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

Помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представители ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления прокурора и просил отказать, согласно представленных возражений. 

Начальник ОКБИ и ХО ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 пояснил, что помещения школы и профессионального училища оборудовать пандусами не представляется возможным по причине их расположения на втором и третьем этажах здания. Кроме того, в данном помещении не возможна установка и обслуживание лифта. Администрацией учреждения было принято решение об установлении кнопки вызова для инвалидов осужденных. 

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 7 ст. 101 УИК РФ, порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;…

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Аналогичные положения закреплены и в Законе Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае».

Указанный Закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Краснодарского края, определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурно-планировочных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан. 

При этом Закон определяет, что объектами социальной инфраструктуры являются здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов. 

В ходе проведенной Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края проверки в ФКУ ИК -9 УФСИН России по Краснодарскому краю, были выявлены следующие нарушения: объекты социальной инфраструктуры, а именно: школы и профессионального училища не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (п.п.3.13 и 3.14 Строительных норм и правил 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП); отсутствуют входные площадки при входах в помещения школы и профессионального училища, оборудованные навесом и водоотводом (п.3.14 СНиП); имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей (п.3.31 СНиП); входные площадки при входах в банно-прачечный комбинат, столовую и магазин для осужденных не оборудованы навесом и водоотвод (п.3.14 СНиП); в банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных (п.3.21 СНиП); в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски (п.3.65 СНиП), отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений (п.3.67 СНиП).

На основании подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подп.1, 2 и 6 п.7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержать осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу подп.1 и 4 п.14, подп.1 и 2 п.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе ИК, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона, прокурором 09.04.2018 г. начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю внесено представление, об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии ответчиков по устранению допущенных нарушений закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края. 

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю: 

- помещения школы и медицинской части пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; 

- помещения школы и профессионального училища пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; 

- все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; 

- входные площадки при входах в банно-прачечный комбинат, столовую и магазин для осужденных навесом и водоотвод; 

- световыми обозначениями для слабовидящих осужденных банно-прачечный комбинат, столовую, школу, профессиональное училище и магазин для осужденных; 

- в отряде для осужденных-инвалидов оборудовать душевую кабину, для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальную кабину уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла- коляски, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2019 г.

Судья 

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов