Дело № 2-64/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 февраля 2018 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

с участием: 

-истца ФИО1 

- представителя истца ФИО2, выступающей по устному ходатайству, 

рассмотрев в открытом судебном заседание в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области №2075-ол от 22.12.2017 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоит звание «Ветеран труда», а УСЗН г. Снежинска выдать удостоверение «Ветеран труда». Дополнительно просил взыскать в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной истцом при обращении с иском в суд (л.д. 5-8).

В обоснование своих требований указал, что с 21.10.1974 по 03.11.1993 (более 19 календарных лет) проработал в гражданской авиации в должности второго пилота самолета, что дало ему право на получение пенсии за выслугу лет с 03.11.1993. С 09.11.2014 является пенсионером по старости, страховой стаж составляет 38 лет 02 месяца 25 дней. В период трудовой деятельности был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «3000 часов», «5000 часов», «7000 часов», на основании приказов начальника Молдавского управления гражданской авиации Министерства гражданской авиации СССР за №593 от 20.12.1982, за №207 от 29.04.1983, за №258/л от 16.12.1987 соответственно, что подтверждается книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов», выданной на его имя. 

В ноябре 2017 года обратился в УСЗН г. Снежинска с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 №2075-ОЛ в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано в виду того, что ведомственный знак отличия в труде выдан республиканским органом власти - Министерством гражданской авиации союза ССР Молдавское управление гражданской авиации, входившим в состав бывшего СССР, тогда как при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награды, выданные органами власти СССР, РСФСР или РФ. 

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 №2075-ОЛ является незаконным. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 48), представил отзыв на исковое заявление (л.д. 42-43), в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать ввиду того, что знак «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов», «Пилот 7000 часов» не может считаться ведомственной наградой, поскольку присвоен не на всесоюзном уровне, то есть не органом власти СССР или РСФСР, а республиканским органов власти - Молдавским управлением гражданской авиации. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель ответчика - УСЗН г. Снежинска в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 46), представил отзыв на исковое заявление (л.д. 39-40), в котором просил в удовлетворении исковых требований ввиду того, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награды, выданные органами власти СССР, РСФСР, или РФ. Награда, выданная ФИО1, не является правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждения были произведены в соответствии с приказами начальника Молдавского управления гражданской авиации Министерства гражданской авиации СССР. Просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период времени с 21.10.1974 по 03.11.1993 работал в гражданской авиации в должности второго пилота самолета, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 12-13). С 03.11.1993 является получателем пенсии за выслугу лет, что подтверждается пенсионным удостоверением № от 03.11.1993 (л.д. 27). При этом с 09.11.2014 является пенсионером по старости (копия удостоверения л.д. 51).

В период работы ФИО1 был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планками «3000 часов», «5000 часов», «7000 часов» на основании приказов начальника Молдавского управления гражданской авиации Министерства гражданской авиации СССР за №593 от 20.12.1982, за №207 от 29.04.1983, за №258 от 16.12.1987, что подтверждается книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов» № от 04.03.1983 (л.д. 18-20). 

В ноябре 2017 года истец обратился в УСЗН г. Снежинска с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда».

Письмом от 22.12.2017 №2075-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что из представленного нагрудного знака следует, что ведомственный знак отличия в труде выдан ФИО1 республиканским органом власти - Министерством гражданской авиации союза ССР Молдавское управление гражданской авиации, входившим в состав бывшего СССР, тогда как при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награды, выданные органами власти СССР, РСФСР или РФ (л.д. 30-31).

Истец ФИО1 данный отказ считает незаконным, нарушающим его права.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме того, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В судебном заседании установлено, что награждение ФИО1 знаком отличия в труде произведено в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР №74 от 19.02.1971. 

В соответствии п. 1 данного Положения нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. 

Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. 

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном экземпляре для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности. 

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» (п. 4, 5, 6).

Также, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации.(п.4) 

Указанный порядок сохранен и Положением «О нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденным приказом Федеральной авиационной службы России 20.11.1997 №251А, согласно которому награждение нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданской авиации от имени Федеральной авиационной службы России. Нагрудные знаки гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и удостоверения к ним строго образца имеют наравне с новыми одинаковую силу и обмену на новые не подлежат. 

Кроме того, согласно приказу №1307 от 18.10.2005 Министра транспорта РФ, зарегистрированного в Минюсте РФ №7160 от 14.11.2005, нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой министерства транспорта РФ (функции МГА переданы Министерству транспорта РСФСР в соответствии с Указом Президента РСФСР от 28.11.1991 №242 «О реорганизации центральных органов государственной власти управления РСФСР». 

Подпунктом «г» п. 2 приказа Минтранса России от 30.09.2016 №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» статус ведомственной награды для нагрудного знака «За безаварийный налет часов» сохранен и в настоящее время. 

Молдавское Управление гражданской авиации, в период награждения ФИО1 нагрудным знаком, подчинялось Министерству гражданской авиации СССР, так как Молдавская республика входила в состав СССР (с 02.08.1940 по 27.08.1991).

Знак «За безаварийный налет часов» является общесоюзным знаком, учрежденным Министерством гражданской авиации СССР, награждение которым производилось от имени министра за успехи в труде. 

В период награждения ФИО1 нагрудным знаком начальнику Молдавского управления гражданской авиации Министерством гражданской авиации СССР было делегировано право по награждению данным знаком. 

Вышеприведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что вручение нагрудного знака «За безаварийный налет часов» производилось не по инициативе командира и начальника Молдавского управления гражданской авиации, а на основании решения Министра гражданской авиации СССР и от его имени, в связи с чем считает необоснованной позицию ответчиков о том, что имеющийся у истца нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «3000 часов», «5000 часов», «7000 часов» не является основанием для присвоения звания «Ветеран Труда».

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в ноябре 2017 года, то есть, после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

Судом обращено внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено в совокупности три условия, в частности:

- наличие страхового стажа -38 лет 02 месяца 25 дней

- наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, а также наличие необходимого стажа в сфере гражданской авиации (более 19 лет),

- наличие у ФИО1 ведомственного знака отличия в труде - нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой «3000 часов», «5000 часов», «7000 часов»,

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 №2075-ОЛ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, возложить на ответчика обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Рассмотрев требование ФИО1 о взыскании судебных расходов, суд полагает следующее.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, регулирующей порядок распределения судебных расходов, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в котором истцу отказано. 

Согласно статьям 88 и 94 ГПК РФ судебных расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу положений пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственные органы, выступающие по делам в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно п.1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 раздела 1 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09.08.2004 №406, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, выступая в судах обшей юрисдикции в качестве истца или ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождено.

В связи с изложенным, требование ФИО1 о взыскании государственной пошлины удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 №2075-ОЛ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворение остальной части исковых требований – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: И.С. Симонян