Дело № 12-228/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г. Альметьевск 

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Бадриев А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 27 марта 2018 года ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ФИО1 обратилась в суд с жалобойв которой просит постановление должностного лица изменить, уменьшив размер штрафа либо признать правонарушение малозначительным и освободить ее от наказания.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Государственный инспектор Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 с жалобой не согласилась указав, что постановление в отношении ФИО1 вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция данной статьи предусматривает наказание для должностных лицв виде административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до одного года.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона «О промышленной безопасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из постановления об административном правонарушении от 27 марта 2018 года, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте: Сеть газопотребления предприятия, класс опасности 3, рег. № А43-03940-0001,расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Альметьевске РТ, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: 1)Не переоформлена лицензия «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-43-003912(С) от 28.01.2010г. в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности, изменения перечня выполняемых работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, чем нарушен пункт 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»; 2) Не представлена информация о количестве аварий и инцидентов, причинах ихвозникновения и принятых мерах за 1. II, III, IV кварталы 2017г.; I квартал 2018 года втерриториальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушены пункт 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе поэкологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480; 3) Не создан в соответствии с законодательством Российской Федерации резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушена статья 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 4)Не проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом; не разработан график проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом на 2017 год согласно плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Система газопотребления предприятия», peг. № А43-03940-0001 не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, чем нарушен пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», пункт 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730; 5) В сведениях, характеризующий опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия» не указан заводской номер ГРПШ, некорректно указан регистрационный номер ОПО, чем нарушен пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 6) Не проведена периодическая проверка знаний рабочим в объеме производственных инструкций, нарушен пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», Пункт 26 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37.; 7) Не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы надземного газопровода, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац е) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; 8) Частично разрушен слой между газопроводом в футляре и стеной котельной, чем нарушен пункт 1 статьи 9Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 10.213 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», утвержденных постановлением Госстроя России от 26.06.2003 г. №112.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеуказанное, назначенное должностным лицом административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения суд считает несостоятельными, поскольку нарушение касается деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного объекта, и нарушение вышеуказанных правил эксплуатации может повлечь серьезные последствия. 

По смыслу статьи 2.9КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу частей 2и 3 статьи 4.1КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации ОПО создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответственным должностным лицом к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.1 КоАП РФ и оснований для освобождения её от ответственности и наказания не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: