Дело № 2-128/2025

УИД 26RS0012-01-2024-005331-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 16 января 2025 года

Ессентукский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

с участием представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> ФИО1,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 26:30:100102:80. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в трех экземплярах, с подписями и печатями и направить их для подписания ФИО3, мотивируя тем, что истец ФИО3 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:100102:80, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 5. Согласно ответа от 

<

дата> исх.*****/з. ей отказано в продаже земельного участка без торгов. Ответчик мотивировал это тем, что данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах. Считает данный отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 

<

дата> ***** ФИО3 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 26:30:100102:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 477 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации- Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного peгиона Российской Федерации вошел и 

<

адрес>. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

В Федеральном законе от 

<

дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на 

<

дата> *****О8-ФЗ, указано то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск. Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах » в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 

<

дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в 

<

адрес>».

В соответствии с пунктами 21, 22 указанного Постановления, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий.

Согласно «Карте градостроительного зонирования. Зон с особыми условиями города-курорта Ессентуки», утвержденной постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** (с изменениями от 

<

дата> *****), земельный участок с кадастровым номером 26:30:100102:80. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 477 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится во второй зоне округа санитарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утверждено Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, которое определяет порядок организации округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий.

В пункте 6 Приложения к вышеуказанному Постановлению указано, что в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги. кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

<

дата> принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу 30.12.2013г. Согласно указанному закону, внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.

До принятия Федерального закона от 

<

дата> № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 

<

дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции), Федеральным законом от 

<

дата> № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 

<

дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 

<

дата> ***** (ред. от 

<

дата>) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на Федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> в судебном заседании возражала против требований истца.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, 

<

дата> ФИО3 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с КН 26:30:100102:80 расположенного по адресу: 

<

адрес>, который находится у нее в аренде, для использования под огород.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, истцу отказано в продаже земельного участка без торгов по мотиву того, что земельные участки, расположенные в границах МО г-к Ессентуки в собственность не предоставляются. 

В соответствии с договором аренды земельного участка от 

<

дата> ***** ФИО3 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 26:30:100102:80, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 477 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В силу положений Федерального закона от 

<

дата> N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки в границах городов-курортов федерального значения (в том числе те, на которых расположены жилые дома, дачные и садовые строения и гаражи) отнесены к муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 

<

дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Часть 8 этой же нормы гласит, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. 

Из абзаца второго ч. 2 ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей до 

<

дата>) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Аналогичное положение содержится в преамбуле к Федеральному закону от 

<

дата> N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах", согласно которой природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. 

Согласно ст. ст. 94, 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. 

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. 

Из постановления Правительства РФ от 

<

дата> N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" следует, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее Кавказские Минеральные Воды) располагается на территориях 

<

адрес>, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР. 

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят, в частности, в 

<

адрес>, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный. 

Федеральным законом от 

<

дата> N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий п. 8 ст. 28 Федерального закона от 

<

дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ. 

С 

<

дата> вступил в силу Федеральный закон от 

<

дата> N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который исключил курорты из состава объектов, подлежащих особой охране, изложив статью 4 в следующей редакции: "Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы". 

Также в соответствии с частями 2, 3 ст. 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. 

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах" обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами. 

Таким образом, начиная с 2014 года земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными и могут быть предоставлены в частную собственность граждан. 

Истцом заявлено требование о передаче в собственность спорного земельного участка путем заключения договора купли-продажи, который расположен во второй зоне округа санитарной охраны.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 

<

дата> ***** (ред. от 

<

дата>) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на Федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне. 

При таких обстоятельствах, учитывая изменения, внесенные в законодательство с 2014 года, а также тот факт, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы, нахождение спорного земельного участка в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны не может являться основанием для отказа в предоставлении ФИО3 в собственность в порядке приватизации земельного участка, под ведения огородничества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 26:30:100102:80. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в трех экземплярах, с подписями и печатями и направить их для подписания ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд. 

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья В.В. Новикова