Гражданское дело № 2а-130/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 19 мая 2020 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Поливода Т.А., 

при секретаре Снегур И.М.,

с участием представителя административного истца администрации Вяземского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

прокурора Вяземского района Блудова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края к отделу судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Вяземскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании решения Вяземского районного суда Хабаровского края по делу № 2-273/2019, вступившего в законную силу 17.09.2019, администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обязана в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой поды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края в соответствии с установленными требованиями. 28.11.2019 на основании исполнительного листа по данному решению судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому району ФИО2 возбудил исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства в администрацию Вяземского муниципального района поступило 06.12.2019 года. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Исполнительный документ администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Поэтому судебный пристав 19 февраля 2020 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (ч.1,3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Администрация Вяземского муниципального района считает, что от взыскания исполнительского сбора ее необходимо освободить или уменьшить его размер, так как для того, чтобы исполнить решения суда (разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края) необходимо было выполнить ряд условий, которые затратили большое количество времени. Перед тем как утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Вяземского муниципального района, необходимо было разработать, согласовать со структурными подразделениями администрации района и утвердить Положение о подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организацией коммунального комплекса. Также при разработке и утверждении данного технического задания дополнительно было включено «Село Садовое». Данные обстоятельства привели к длительному сроку исполнения исполнительного документа. Администрацией района были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. Решение суда было исполнено, что подтверждается постановлением администрации Вяземского района от 07.02.2020 №83 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Вяземского муниципального района «Село Забайкальское», «Село Красицкое», «Село Дормидонтовка», «Село Капитоновка», «Село Садовое» на 2020-2029гг.». То есть просрочка в исполнении незначительна. Ссылаясь на ч.ч.6, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просит освободить администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от 19.02.2020 № 20/13603 в рамках исполнительного производства №23926/19/27016-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ОСП по Вяземскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 исковые требования не признал, мотивируя тем, что решение суда должно было быть исполнено административным истцом в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть в ноябре 2019 г. Если администрация района не успевала исполнить решение, то могли бы обратиться за предоставлением отсрочки, однако этого сделано не было. 07.02.2020 им было выписано требование и именно в этот день решение суда было исполнено.

Выслушав стороны, заслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу ч. 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч.13 ст.30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч.2 ст.112Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ). 

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу ст.56 ГПК РФбремя доказывания наличия причин освобождения от уплаты исполнительского сбора (степени вины, имущественного положения и иных существенных обстоятельств) возлагается на истца, то есть должника в исполнительном производстве.

В обоснование своих доводов администрацией представлены постановление администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 07.02.2020 №83 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Вяземского муниципального района «Село Забайкальское», «Село Красицкое», «Село Дормидонтовка», «Село Капитоновка», «Село Садовое» на 2020-2029 г.г.»

Судом установлено, что длительное неисполнение решения суда связано с разработкой и утверждением технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Прогресс» в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Забайкальское, с.Красицкое, с.Дормидонтовка, с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края, согласованием со структурными подразделениями администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и утверждением Положения о подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организацией коммунального комплекса, включением в программу сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края.

В то же время, судом обращается внимание на то, что у администрации имелась реальная возможность исполнения возложенных на администрацию Вяземского района Хабаровского края обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного решением срока - до 17.11.2019. Вместе с тем, согласование со структурными подразделениями администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края было затянуто. Так, первые согласования прошли 17.10.2019. в то время как последующие лишь 05.12.2019 и 06.12.2019, при этом с 18.10.2019 по 04.12.2019 каких-либо согласований не производилось.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, исходя из требований ст.67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется, поскольку требования исполнительного документа администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края в установленный срок не исполнены. При этом доказательств невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности, истцом также не представлено.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В силу ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбор.

Оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, суд не находит.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на величину, предельно установленную законом, одну четверть, то есть - 12500 рублей. При этом суд учитывает, что должник является бюджетной организацией, обязанной использовать денежные средства по целевому назначению.

Как установлено в судебном заседании администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края на момент рассмотрения спора приняты зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа. Решение суда исполнено 07.02.2020.

В соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда (п.74 Постановления от 17.11.2015г. №50) уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края в удовлетворении исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на основании постановления от 19.02.2020 №20/13603 в сумме 50000 рублей, в рамках исполнительного производства 23926/19/27016-ИП, на одну четверть, то есть до 37500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2020 года.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода