Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.07.2021.

УИД 66RS0002-02-2021-001709-36

Дело № 2-2235/2021

РЕШЕНИЕ 

именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Цициковской Е.А.,

при секретаре Дьяконовой А.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный страж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований истец указал, что работал с 01.10.1990 по 31.03.1991 в *** в должности мастера; с 09.08.1991 по 11.12.1991 в малом предприятии *** в должности прораба; с 11.12.1991 по 30.06.1993 в *** в должности мастера; с 01.07.1993 по 31.03.1995 в *** в должности прораба.

08.12.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 22.03.2021 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа. Ответчик не включил в специальный трудовой стаж указанные периоды работы. Истец не согласен с выводами ответчика, что у него отсутствует документальное подтверждение требуемого стажа, поскольку ответчику предоставлена архивная справка и личные карточки его как работника указанного предприятия, подтверждающие наличие у него специального стажа. 

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представив письменный отзыв, указала на то, что доказательств выполнения истцом работ на условиях полной занятости не представлено. 

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец в период с 01.10.1990 по 31.03.1991 в *** в должности мастера; с 09.08.1991 по 11.12.1991 в малом предприятии *** в должности прораба; с 11.12.1991 по 30.06.1993 в *** в должности мастера; с 01.07.1993 по 31.03.1995 в *** в должности прораба (л.д. 17-32).

08.12.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 22.03.2021 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа. Периоды указанные спорные работы не засчитываются в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие особый характер работы истца. Стаж на соответствующих видах работ истца, принятый к зачету ответчиком составил 05 лет 02 месяца 13 дней, страховой стаж составляет 23 года 01 месяц 27 дней, ИПК установлен в размере 83,733. Все периоды работы, не учтенные пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работы, приходились на работу истца за пределами Российской Федерации.

На момент принятия решения ответчик располагал только представленными ему документами, действующим законодательством на органы Пенсионного фонда не возложена обязанность самостоятельного розыска документов в подтверждение периодов для досрочного назначения пенсии. 

При таких обстоятельствах суд, проверяя законность решения об отказе в назначении пенсии, может учитывать только те документы, которые представлены в пенсионный орган самим истцом с заявлением о назначении досрочной пенсии или получены самим ответчиком при проверке спорных периодов по состоянию на 08.12.2020.

По спорным периодам работы ответчик обязан оценивать характер работы истца на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. У истца отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета о работе в особых условиях в указанные периоды. При этом истец не представил до 22.03.2021 ответчику дополнительных документов подтверждающих особый характер работы истца в указанных организациях. 

Таким образом, ответчик правильно оценил имеющиеся документы по спорным периодам работы истца. При этом ответчик был лишен возможности проведения проверки документов при досрочном назначении пенсии для подтверждения: работы в особых условиях; работы полный рабочий день; отсутствие периодов, не подлежащих включению в стаж для досрочного назначения пенсии; других обстоятельств.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии от 22.03.2021 не подлежат удовлетворению.

В отношении требований о включении периодов работы в специальный страж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию суд приходит к следующему.

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, далее по тексту Закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665).

Согласно разъяснениям, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список N 2 от 1991 года.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее по тексту - Список N 2 от 1956 года).

В Разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в подразделе "б" Инженерно-технические работники - указаны "мастера (десятники) и прорабы".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 от 1991 года, пользуются мастера строительных и монтажных работ, (десятники), прорабы, занятые в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

Согласно разъяснения, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, в судебном порядке может быть решен вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям и профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж только при неправильном наименовании работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Согласно записям в трудовой книжке, архивным справкам (л.д. 17-32, 15-16), истец в спорные периоды осуществлял трудовую деятельность: с 01.10.1990 по 31.03.1991 в *** в должности мастера; с 09.08.1991 по 11.12.1991 в малом предприятии *** в должности прораба; с 11.12.1991 по 30.06.1993 в *** в должности мастера; с 01.07.1993 по 31.03.1995 в *** в должности прораба.

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 29 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

При определении права на пенсию по льготным основаниям в соответствии со Списком N 2 от 22.08.1956 (за период работы до 01.01.1992 года) не требовалось подтверждения постоянной работы в течение полного рабочего дня.

Таким образом, периоды работы истца с 01.10.1990 по 31.03.1991 в *** в должности мастера; с 09.08.1991 по 11.12.1991 в малом предприятии *** в должности прораба, подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

Что касается спорного периода работы истца, имевшего место после 01.01.1992, то суд полагает, что оснований для отказа в его включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется, поскольку доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что в данный период занятость истца на соответствующих видах работ не являлась полной, т.е. составляла менее 80% рабочего времени, в материалах дела отсутствуют. При таком положении, учитывая объективную невозможность предоставления истцом иных письменных доказательств своей полной занятости ввиду отсутствия у работодателя соответствующих документов, нахождения его на территории другого государства, соответственно, имеющего иные нормы оформления документов, суд в отсутствие доказательств обратного полагает доказанным факт занятости истца в спорный период работы, имевший место после 01.01.1992, на соответствующих видах работ не менее 80% рабочего времени.

Как следует из трудовой книжки истца, в период с 11.12.1991 по 30.06.1993 в *** истец осуществлял трудовую деятельность в должности мастера; с 01.07.1993 по 31.03.1995 в *** в должности прораба.

Причиной отказа во включении спорного периода с 11.12.1991 по 30.06.1993 в стаж на соответствующих видах работ, в том числе, послужило несоответствие наименования должности истца «мастер», наименованию должности соответственно Списку № 2 от 26.01.1991 – «мастер строительных и монтажных работ». Вместе с тем, согласно Списку № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, в подразделе "б" Инженерно-технические работники - указаны «мастера (десятники) и прорабы». При принятии на работу в трудовой книжке истца должность указана соответственно требованиям, действовавшим на 11.12.1991, после 01.01.1992 изменения должности не внесены. Однако, у суда не имеется оснований полагать, что после 01.01.1992 должностные обязанности истца изменились и его трудовая деятельность перестала соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к отрасли строительства. 

Таким образом, имеющийся у истца стаж работы, предусмотренной Списком № 2 от 22.08.1956 и Списком № 2 от 26.01.1991, составляет 09 лет 04 месяца 07 дней, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ и с учетом соблюдения иных условий, предусмотренных названной нормой (страховой стаж истца составляет более 25 лет), при наличии ИПК 83,733, дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением общеустановленного возраста на 4 года (60 лет – 4 года) с 56 лет.

На основании изложенного, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности и законности требований истца о назначении ему досрочной страховой пенсии с момента наступления права с 24.01.2021, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы:

- с 01.10.1990 по 31.03.1991 в *** в должности мастера;

- с 09.08.1991 по 11.12.1991 в малом предприятии *** в должности прораба;

- с 11.12.1991 по 30.06.1993 в *** в должности мастера;

- с 01.07.1993 по 31.03.1995 в *** в должности прораба.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права, то есть с 24.01.2021.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Е.А. Цициковская