УИД 61RS0001-01-2020-008553-86

№ 11-947/2021

Судья Ткаченко Г.В.

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу защитника ООО «УК Ворошиловский» Харитонова С.В. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС в отношении ООО «УК Ворошиловский»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 944 от 25 ноября 2020 года ООО «УК Ворошиловский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление ООО «УК Ворошиловский» обжаловано в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростову-на-Дону от 01 апреля 2021 года постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 944 от 25 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО «УК Ворошиловский» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Харитонов С.В. в интересах ООО «УК Ворошиловский», просит об отмене оспариваемого постановления должностного лица административного органа, решения судьи, указывая на то, что проверка в отношении ООО «УК Ворошиловский» проводилась по документам, Общество исполнило 3-ий пункт разрешения на снос и обрезку зеленых насаждений от 18.01.2028г. № 3 и представило на проверку подтверждающие документы, однако привлечено к административной ответственности за высадку деревьев несоответствующих ГОСТу.

В судебном заседании защитник ООО «УК Ворошиловский» Харитонов С.В. доводы жалобы поддержал, просил оспариваемые им постановление и решение суда отменить и направить на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Харитонова С.В., судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из обжалуемых актов, 01.10.2020 года в 09 часов 45 минут по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ООО «УК Ворошиловский» в нарушение п. 3 гл. 6, п.п. 1, 2, 3 гл. 9 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239, допустило нарушение регламента производства согласно выданному разрешению № 3 от 18.01.2018 (разрешение являлось просроченным, было закрыто с нарушением сроков), не выполнены компенсационные работы по посадке 14 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, высотой не менее 3,5 м, с диаметром ствола не менее 5 см. с количеством скелетных ветвей не менее 7 шт. в осенний посадочный период 2018 года (информация о посадочном материале, содержащаяся в акте выполненных работ МКУ «Управления Благоустройства Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону, свидетельствует о несоответствии ГОСТ 24909-81), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, тем самым ООО «УК Ворошиловский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица административного органа от 25 ноября 2020 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО «УК Ворошиловский» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», вина последнего во вмененном ему правонарушении.

Между тем, с указанными выводами судьи районного суда и административного органа нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 273-ЗС) нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно требованиям п.п. 1, 2, 3 гл. 9 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону", утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 компенсационное озеленение производится на территориях, на которых произведено уничтожение зеленых насаждений. При невозможности компенсационного озеленения на указанных территориях оно производится на территориях, определенных отделом архитектуры администрации района и УБ районов. Компенсационное озеленение производится с превышением на 30 процентов от общего количества уничтоженной древесно-кустарниковой растительности и площади уничтоженной травянистой растительности. Зеленые насаждения, созданные в результате компенсационного озеленения на муниципальной территории, после их полной приживаемости передаются на баланс УБ районов.

В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению должностного лица административного органа, с позицией которого согласился судья районного суда, ООО «УК Ворошиловский» по адресу: гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в нарушение п. 3 гл. 6, п.п. 1, 2, 3 гл. 9 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239, допустило нарушение регламента производства согласно выданному разрешению № 3 от 18.01.2018 (разрешение являлось просроченным, было закрыто с нарушением сроков), не выполнены компенсационные работы по посадке 14 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, высотой не менее 3,5 м, с диаметром ствола не менее 5 см. с количеством скелетных ветвей не менее 7 шт. 

Делая выводы о нарушении ООО «УК Ворошиловский» п. 3 гл. 6, п.п. 1, 2, 3 гл. 9 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239 и совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», ни административным органом, ни судьей районного суда не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

ООО «УК Ворошиловской» вменяется в вину то, что им допущено нарушение регламента производства согласно выданному разрешению № 3 от 18.01.2018г., в соответствии с которым ООО «УК Ворошиловский» было предписано выполнить производство компенсационной посадкой 14 стандартных саженцев (высотой не менее 3 метров, с диаметром ствола не менее 4-5 см, с количеством скелетных ветвей не менее 4 шт.), что ООО «УК Ворошиловский» выполнено, и подтверждено материалами административного дела, а именно актом выполненных работ от 13.09. 2020 года с приложенной схемой компенсационных посадок, подписанных представителями МКУ «УБ Ворошиловского района» и фотоматериалами (л.д. 15-16). При приемке компенсационной посадки у специалистов МКУ «УБ Ворошиловского района» замечаний к качеству, времени и количеству высаженных деревьев не было.

Административный орган при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, ссылается на несоответствие высаженного посадочного материала ГОСТ 24909-81, судом районного суда при рассмотрении жалобы, не разрешен вопрос возможности привлечения Общества к административной ответственности за несоответствие посадочного материала ГОСТ 24909-81 при проверке административным органом исполнения Разрешения на снос и обрезку зеленых насаждений №3, в котором указано количество и параметры саженцев компенсационной посадки.

Кроме того, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения при наличии акта выполненных работ подписанного сторонами без замечаний, без учета того, что в Разрешении ссылка на ГОСТ 24909-81 отсутствует. В качестве доказательства несоответствие высаженных саженцев ГОСТ 24909-81 административным органов представлены фотоматериалы, по которым невозможно определить размеры саженцев, диаметр ствола и количество скелетных веток. 

Вместе с тем, суд указанным обстоятельствам надлежащей оценки не дал.

Рассматривая вопрос о привлечении ООО «УК Ворошиловский» к административной ответственности за нарушение требований п.п. 1, 2, 3 гл. 9 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону", утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239, административный орган не указал какие конкретный действия Общества подпадают под нарушение указанных Правил. 

Суд при рассмотрении жалобы также не установил и в решении не указал, в чем заключаются допущенные Обществом нарушения п.п. 1, 2, 3 гл. 9 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону", утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239.

Таким образом, административная комиссия при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и судья районного суда пришли к преждевременному выводу, о неисполнении регламента производства согласно выданному разрешению № 3 от 18.01.2018 года. 

Допущенные судьей районного суда нарушения при разрешении жалобы заявителя, является существенными. 

Срок давности привлечения ООО «УК Ворошиловский» к административной ответственности за вмененное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в настоящий момент не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК Ворошиловский» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону. 

Судья: