№12-6/2024

УИД 18RS00299-01-2024-000306-38 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 июня 2024 года с. Юкаменское Удмуртская Республика 

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Баталова М.Ю., 

с участием заявителя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №297706 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №297706 от 16 мая 2024 года участкового уполномоченного пункта полиции «Юкаменский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что на территории спецдома спиртное он не распивал, протокол в его присутствии не составлялся, медицинское освидетельствование он не проходил.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, показав, что он не распивал спиртное в общественном месте, хотя у него действительно с собой была бутылка коньяка, она стояла на столе в беседке, которая расположена на территории спецдома, но сотрудники полиции ее у него не изымали. В его присутствии и с его участием вообще какие-либо документы не составляли, какие-либо права ему не разъяснялись ни на территории спецдома, ни впоследствии в отделе полиции, куда его доставили. О том, что 16 мая 2024 года в отношении него будет рассматриваться материал об административном правонарушении он не знал, никто его не уведомлял. О вынесении постановления узнал, получив его по почте 24 мая 2024 года. 

Должностное лицо УУП ПП «Юкаменский» О.А.С. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела в суде был извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, заслушав заявителя, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не были. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 названного Кодекса и статьей 51 Конституции Российской Федерации. 

Согласно материалам дела, в протоколе об административном правонарушении от 14 мая 2024 года отсутствует подпись ФИО1 о разъяснении ему прав и обязанностей в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положений статьи 51 Конституции Российской Федерации и, при этом, в протоколе отсутствует информация об отказе ФИО1 в подписании разъяснений прав. 

Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует. 

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеется фотография стеклянной бутылки емкостью 0,25 л с маркировкой DAGESTAN Коньяк с содержанием этилового спирта 40%.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.

Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом. (ч.2).

Несмотря на наличие в материалах дела фотография стеклянной бутылки емкостью 0,25 л с маркировкой DAGESTAN Коньяк, каких-либо сведений о способе получения данного вещественного доказательства материалы дела не содержат. В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит указания на наличие вещественного доказательства, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, в материалах дела также не имеется. Из объяснений, данных в судебном заседании ФИО1, бутылку с коньяком у него никто не изымал. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ указано, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Порядок извещения или вызова в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 КоАП РФ. 

Таким образом, КоАП РФ предусматривает обязательное извещение или вызов лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. 

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, лишает его возможности представить объяснения и привести доводы о своей невиновности; является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343. 

Представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержат сведений об извещении последнего о времени, дате и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении. 

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, рассматривается в качестве основания для признания незаконным и отмены постановления административного органа, так как, принимая постановление без участия лица, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, административный орган нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, следовательно, допускает существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. 

Следовательно, несоблюдение процедуры надлежащего извещения лица или его законного представителя в производстве по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа о привлечении к административной ответственности при условии существенности характера нарушения и невозможности в связи с этим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Юкаменском районном суде УР срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит возвращению УУП пункта полиции «Юкаменский». 

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу должностным лицом не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену постановления от 16 мая 2024 года и направление дела на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. 

Иные доводы, изложенные в поданной в Юкаменский районный суд жалобе, касающиеся существа принятого по делу акта, могут быть заявлены при рассмотрении данного дела. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО2 Пудовича на постановление №297706 от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.20 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление №297706 от 16 мая 2024 года участкового уполномоченного пункта полиции «Юкаменский» О.А.С. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 КоАП РФ,- отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, - УУП ПП «Юкаменский».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Баталова М.Ю.