П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-438/2021

резолютивная часть постановления вынесена 05 марта 2021 года

мотивированное постановление изготовлено 09 марта 2021 года

г.Самара 09 марта 2021 года

Судья Красноглинского районного суда г. Самара Щетинкина И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

дата> года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

<

дата> года старшим участковым уполномоченным ОП № 8 УМВД России по г. Самаре составлен протокол 20 № об административном правонарушении, которым установлено 

<

дата> года в период времени с 13:30 до 14:00 часов ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в форме митинга в сквере 30-летия Победы г. Самары, уведомление о проведении которого не было подано в порядке установленном ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в орган местного самоуправления, не выполнил законные требования сотрудников полиции, предусмотренные п.1,7 ч.1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», и требования сотрудников администрации г. Самары о прекращении противоправных действий и отказа от участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил установленный п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия. 

В действиях ФИО1 усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

При рассмотрении протокола ФИО1 вину в правонарушении не признал, указав, что не являлся участником митинга, был задержан на трамвайной остановке, где ожидал общественный транспорт с целью поездки в магазин музыкальных инструментов. Сообщения через громкоговорители о незаконности мероприятия он слышал, но мер не предпринял, поскольку в митинге не участвовал, ожидал трамвай.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> инспектор 5 роты полка ППСП УМВД России, показал, что 

<

дата> года при несении службы по обеспечению охраны общественного порядка в г. Самары в период в времени с 13:30 до 14:00 часов в сквере 30-летия Победы был задержан и сопровожден ранее незнакомый ФИО1, как участник несанкционированного публичного мероприятия. Перед задержанием неоднократно в громкоговорители объявлялась информация о нарушениях гражданами закона и необходимости разойтись. Лица, не покинувшие сквер, были взяты в кольцо сотрудниками позиции и задержаны, среди них и находился ФИО1 На остановке общественного транспорта граждане не задерживались, движение транспорта было прекращено, в этот период времени не осуществлялось. 

Выслушав ФИО1, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, то есть нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Часть 6 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно указанной выше норме закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, шествием является массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 1 и п.2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ установлено, что участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Положениями статей 2, 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что на полицию возлагаются, в том числе обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка; пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности полиции.

Положениями п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту - Закон о полиции) установлено, что требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов следует, что ФИО1 не были выполнены требования, установленные п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, установлены и доказаны, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 20 № от 

<

дата>, в котором изложены события деяния;

- рапортом инспектора 5 роты полка ППСП УМВД России по г. Самаре, зарегистрированным в КУСП № от 

<

дата> года, из которого следует, что 

<

дата> года в ходе несения службы по обеспечению охраны общественного порядка в г. Самаре при проведении публичного мероприятия в форме митинга и шествия на площади им. Славы и прилегающей территории с 12.00 по 15.00 совместно с сотрудниками полка ППСП УМВД России по г. Самаре был задержан гражданин ФИО1, участвующий в несанкционированном публичном мероприятии в нарушение 54ФЗ от 19.06.2018 г., а также постановления губернатора Самарской области от 16.12.2020 г. №365;

- протоколом от 

<

дата> года доставления ФИО1 в ОП № 8 УМВД России по г. Самаре в 14.58 часов, в связи с невозможностью составления протокола об административном правонарушении на месте;

- докладной запиской заместителя начальника ОООП УМВД России по г. Самаре от 

<

дата> г. об отсутствии уведомлений о проведении 

<

дата> года на площади Славы публичных мероприятий;

- извещением исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Самары – руководителя аппарата администрации г.о. Самара о не поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме шествий, демонстраций, митингов 

<

дата> года на территории г.о. Самара;

- рапортом ст. оперуполномоченного ОП №8 УМВД Росси по г. Самаре от 

<

дата>, из которого следует, что 

<

дата> полицейским, при помощи устройства усилителя речи, неоднократно, громко и четко, в адрес граждан, проходящих колонной и скандирующих политические лозунги, были вынесены предупреждения о недопустимости проведения несогласованного в установленном порядке мероприятия, что дальнейшие действия образуют состав административного правонарушения, было высказано требование прекратить противоправное действие и разойтись, до собравшихся донесено, что проведение массовых мероприятий и участие в них ограничены в соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от 16.12.2020 года № 365;

- содержанием видеозаписи на DVD-носителе, из которой усматривается, что большая группа граждан, участвует в проведении несогласованного с администрацией г.о. Самара публичного мероприятия 

<

дата>;

- распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 29.01.2021 года № 165 с учетом распоряжение от 31.01.2021 года № 166 о введении ограничений движения городского наземного электрического транспорта с 10.00 часов до 15.00 часов 

<

дата> года на территории г.о. Самара, в том числе по укороченным маршрутам, без остановок.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, с отражением необходимых сведений для правильного разрешения дела. 

При составлении протокола и рассмотрении его в судебном заседании ФИО1 не отрицал факт своего нахождения в непосредственной близости от сквера 30-летия Победы г. Самары 

<

дата> в обеденное время, объясняя ожиданием общественного транспорта на остановочном пункте.

К показаниям ФИО1 суд относится критически, расценивая их как средство защиты в целях уклонения от ответственности за фактически содеянное. Показания ФИО1 опровергаются представленными вышеуказанными доказательствами и показаниями сотрудника полиции, допрошенного судом в качестве свидетеля, указывающего о не задержании граждан, находящихся на остановочном пункте общественного транспорта, и о задержании ФИО1 непосредственно в сквере имени 30-летия Победы одновременно с иными участниками несанкционированного мероприятия. 

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ФИО1 из сообщений громко-усиливающей аппаратуры зная о незаконности проведения публичного мероприятия и участия в нем, вследствие его не согласования в установленном законом порядке, вместо его прекращения, продолжил участие в мероприятии граждан в целях привлечение внимания к общественно-политическим проблемам.

Оценивая все представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом органов полиции, непосредственно выявившим нарушение в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми и в своей совокупности, достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется, поскольку нашли свое подтверждение при рассмотрении протокола об административном правонарушении в судебном заседании. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

С учетом характера административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, связанного с нарушением закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, личности виновного, который впервые совершил административное правонарушение, а также с учетом отсутствия в действиях ФИО1 обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказания, суд полагает справедливым назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 20.2, ст.ст.29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, 

<

дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления в окончательном виде через Красноглинский районный суд г. Самара.

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок в Красноглинский районный суд г. Самара по адресу: 

<

...>, каб. 13.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа ОП № 8 по Красноглинскому району по г. Самаре, ИНН: 

<

***>, КПП: 631601001, р/с: 

<

***>, банк получателя: Отделение Самара Банка России //УФК по Самарской области г. Самара, КБК: 18811601201019000140, БИК: 013601205, ОКТМО: 36701315, УИН: 18880463212035737485.

Судья: И.А. Щетинкина