Дело № 2а-2843/2023

УИД 26RS0024-01-2023-001801-64

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Невинномысск 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретарях судебного заседания Хижняк И.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру № С 300361 от 12.12.2023 года адвоката Чеботаревой О.В., представителя административного ответчика военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского муниципального Округа Ставропольского края по доверенности № Ю/8016 от 04.10.2023 года ФИО2, представителя административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края по доверенности № Ю/7686 от 11.12.2023 года ФИО2, представителя административного ответчика Военного комиссариата Ставропольского края по доверенности № 16/13040 от 09.11.2023 года ФИО2, представителя заинтересованного лица Акционерного общества «Невинномысский Азот» по доверенности 26 АА 5071272 от 05.04.2023 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края, Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным решения Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 28 сентября 2022 года по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации, обязании Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва не военную службу по мобилизации как лицу, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края, о признании незаконным решения Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации, обязании Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва не военную службу по мобилизации как лицу, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса, в котором указал, что он ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» был призван на военную службу. На момент призыва на военную службу он являлся сотрудником АО «Невинномысский Азот». Полагает, что решение административного ответчика не соответствует Правилам предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказу Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушает его права и законные интересы в части организации бесперебойной работы организации оборонно-промышленного комплекса. В военный комиссариат 

<

адрес> и Кочубеевского муниципального округа СК был направлен список сотрудников АО «Невинномысский Азот» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ вх. №), имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, работающих в организации и участвующих в выполнении задания государственного оборонного заказа. АО «Невинномысский Азот» входит в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, разработанный и утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который подлежал доведению до сведения военных комиссариатов субъектов РФ в соответствии с п. 3, 4 Правил. Утвержденные Правила распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, подлежат применению ко всем работникам организации, в том числе призванным в связи с проведенной на основании Указа от ДД.ММ.ГГГГ № частичной мобилизацией до принятия данного нормативного правового акта. Также указав, что обстоятельства нераспорядительности действий по оперативному доведению списков в условиях срочности мобилизационной подготовки, не может влечь для гражданина, обладающего правом на освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, негативные последствия в виде лишения указанного права (т. 1 л.д. 7-9). 

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27.07.2023 года административное исковое заявление ФИО1 о признании решения призывной комиссии и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации незаконным, обязании призывной комиссии и Военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа повторно рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса, удовлетворено частично. На Призывную комиссию Военного комиссариата Ставропольского края возложена обязанность пересмотреть решение призывной комиссии Военного комиссариата по г. Невинномысску и Кочубеевскому муниципальному округу СК от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 путем предоставления отсрочки на срок сохранения брони с учетом Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 5 Правил предоставления права на получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также списка персонала организации - АО «Невинномысский Азот» для предоставления отсрочки по мобилизации. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказано (т. 1 л.д. 141-143).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14.11.2023 года решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27.07.2023 года, отменено. Материалы административного дела направлены на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей (т. 1 л.д. 201-206).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края о признании решения призывной комиссии и Военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации незаконным, обязании призывной комиссии и Военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа повторно рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса (т. 1 л.д. 210)

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен Военный комиссариат Ставропольского края (т. 1 л.д. 211-211 оборот). 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю по ордеру Чеботаревой О.В.. 

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру Чеботарева О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (т. 1 л.д. 7-9), также пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в АО «Невинномысский Азот» в должности слесаря по контролю измерительных приборов и автоматике участка № по ремонту и техническому обслуживанию КИПиА цехов по производству аммиака. На основании приказа Министерства промышленности и торговли № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 5 Правил предоставления права на получение отсрочки в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление распространяет свое действие на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. АО «Невинномысский Азот» включен в сводный список организаций ОПК Приказом Министерства промышленности и торговли от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Военному комиссариату был направлен список персонала организации для предоставления отсрочки по мобилизации, в соответствии с которым под номером 1092 указан ФИО1. Также указано, что степень участия в выполнении гос. заказа - это выполнение технического обслуживания, ремонт основных средств предприятия. Кроме того, в соответствии с письмом № Министерства энергетики, промышленности и связи и приказа Министерства промышленности № утвержден перечень организаций, включенный в сводный реестр, где числится АО «Невинномысский Азот». Данных о том, что АО «Невинномысский Азот» исключен из этого Списка, не имеется. В списке персонала организации для предоставления отсрочки по мобилизации был указан ФИО1, который был призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку указанные нормативно-правовые акты распространяют свое действие на предшествующий период ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют законные основания для призвания ФИО1 на военную службу по мобилизации.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края, Военного комиссариата Ставропольского края по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, оглашенных в судебном заседании (т. 1 л.д. 214-217, 236-239) и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Невинномысский Азот» по доверенности ФИО3 просила заявленные требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края были направлены списки сотрудников АО «Невинномысский Азот» для предоставления отсрочки по мобилизации, в данный список включены все лица, необходимые для выполнения гос. заказа. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 установлено право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организации, участвующим в выполнении заданий государственно-оборонного заказа. Письмом Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация о том, что АО «Невинномысский Азот» включен в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса. Сведения о том, что АО «Невинномысский Азот» исключен из этого списка, отсутствуют. В соответствии с Трудовым кодексом, трудовые договоры с лицами, призванными по мобилизации не расторгаются, а приостанавливаются, издается соответствующий приказ о приостановлении трудового договора. Трудовой договор с ФИО1 не расторгнут, а приостановлен.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 31-ФЗ) правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на адрес или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (ред. от 04 октября 2021 года) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Статьей 10 Федерального закона № 31-ФЗ предусмотрено, что граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В силу ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность ученика слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике Участка № по ремонту и техническому обслуживанию КИПиА цехов по производству аммиака, амселитры, слаб. азот. кислоты и впоследствии переведен на должность слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике Участка № по ремонту и техническому обслуживанию КИПиА цехов по производству аммиака, амселитры, слаб. азот. кислоты, что подтверждается: копией трудовой книжки ФИО1, приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работа от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 115-135).

Согласно справке АО «Невинномысский Азот» от ДД.ММ.ГГГГ № постоянным местом работы ФИО1 является АО «Невинномысский Азот». В настоящее время работник занимает должность слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике Участка № по ремонту и техническому обслуживанию КИПиА цехов по производству аммиака, амселитры, слаб. азот. кислоты (т. 1 л.д. 19).

Согласно сообщению Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», руководствуясь нормами Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российсской Федерации». Обращений от ФИО1 в военный комиссариат города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не поступало. ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от АО «Невинномысский Азот», на которое был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. ФИО1 являлся работником в организации, но не был участником в выполнении заданий государственного оборонного заказа, в связи с чем, и был призван ДД.ММ.ГГГГ по мобилизации. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г. Невинномысска Ставропольского края, был признан – годен к в/с, ДД.ММ.ГГГГ убыл к месту прохождения службы из ВК Ставропольского края. Принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь нормами Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв на военную службу по мобилизации ФИО1 прошел обоснованно (т. 1 л.д. 30).

Согласно Выписке из протокола комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края № 6 от 28.09.2022 года Военного комиссариата по городу Невинномысск и Кочубеевскому муниципальному округу Ставропольского края № ФИО1 призван по мобилизации, как состоящий в запасе, имеющий категорию годности «А» и отправлен в войсковую часть 01485 ст. Сторожевая, КЧР для прохождения службы по призыву в период мобилизации (т. 1 л.д. 36).

Основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предусмотрены статьей 18 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Подпунктом 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Из содержания ст. 23 Федерального закона № 31-ФЗ следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики: а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания; б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время; в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

При этом, военные комиссариаты согласно пункту 10 упомянутых Правил лишь обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года № 664с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования: а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка; б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В силу пункта 18 названной Инструкции основанием для организации работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе, является, в том числе наличие мобилизационных заданий для государственных нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации» работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), согласно списку работников предприятия, задействованных в выполнении заданий по государственному оборонному заказу.

Министерством обороны Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих: в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и задействованных в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечении функционирования информационной инфраструктуры; в российских операторах связи и задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования Российской Федерации; в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации; в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций.

В силу пункта 5 Правил отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

На основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 5 Правил предоставления права на получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и распространяет действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ), а также в связи с включением АО «Невинномысский Азот» в сводный реестр организаций ОПК (утвержден приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №), АО «Невинномысский Азот» ДД.ММ.ГГГГ Военному комиссариату по г. Невинномысску и Кочубеевскому муниципальному округу Ставропольского края предоставлен список персонала организации для предоставления отсрочки по мобилизации, в соответствии с которым под номером 1092 указан ФИО1, степень участия в выполнении ГОЗ - выполнение технического обслуживания и ремонта основных средств предприятия, в том числе в подразделениях относящихся к оборонному комплексу РФ (в рамках ГОЗ). Организация и контроль технического обслуживания и ремонта основных средств предприятия подрядными организациями в том числе в подразделениях относящихся к оборонному комплексу РФ (в рамках ГОЗ) (т. 1 л.д. 88-90).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №дсп Министерства энергетики промышленности и связи Ставропольского края указано, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, и отраслевого распределения интегрированных структур, осуществляющих свою деятельность в отраслях промышленности, относящихся к сфере ведения Минпромторга России, и их состава, куда было включено АО «Невинномысский Азот». Нормативно-правовые акты (выписки из нормативно – правовых актов) об исключении АО «Невинномысский Азот» из Перечня в минпроме края отсутствуют (т. 1 л.д. 86). 

Соответственно, АО «Невинномысский Азот» является организацией оборонно-промышленного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Невинномысский Азот» Военному комиссару г. Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 во исполнение пункта 5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а также в связи с включением АО «Невинномысский Азот» в сводный реестр организаций ОПК (утвержден приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №, подтвержден письмом директора департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Министерства промышленности и торговли РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №), направлен список персонала организации для предоставлении отсрочки по мобилизации. ФИО1 включен в список под №. Степень участия в выполнении ГОЗ: выполнение технического обслуживания и ремонта основных средств предприятия, в том числе в подразделениях относящихся к оборонному комплексу РФ (в рамках ГОЗ). Организация и контроль технического обслуживания и ремонта основных средств предприятия подрядными организациями, в том числе в подразделениях, относящихся к оборонному комплексу РФ (в рамках ГОЗ) (т. 1 л.д. 88-90). 

В соответствии с письмом Военного комиссариата по городу Невинномысск и Кочубеевскому муниципальному округу Ставропольского края № Ю/8277 от ДД.ММ.ГГГГ на момент призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ, АО «Невинномысский Азот» сведений о том, что организация является оборонно-промышленным комплексом, не представил (т. 1 л.д. 15).

Военной прокуратурой Черкесского гарнизона, была проведена проверка в связи с призывом на военную службу по мобилизации ФИО1 Вх. №-ф от ДД.ММ.ГГГГ, а Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, был направлен ответ с приложенными копиями ответов и документов воинского учета гражданина ФИО1, в подтверждение обоснованности и законности призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеизложенного следует, что на момент принятия решения о призыве на военную службу административный истец ФИО1 не был забронирован АО «Невинномысский Азот» в порядке, определяемом Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от ДД.ММ.ГГГГ №с, удостоверение формы № не оформлялось. Ходатайство АО «Невинномысский Азот» о возвращении призванного в связи с проведенной мобилизацией работника ФИО1 поступило в Военный комиссариат по городу Невинномысск и Кочубеевскому муниципальному округу Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14), соответственно после принятия решения о призыве административного истца на военную службу по мобилизации. 

АО «Невинномысский Азот» правом на бронирование необходимого количества работников, включая административного истца, до ДД.ММ.ГГГГ не воспользовалось. Фактически действия по бронированию административного истца ФИО1 от призыва по мобилизации были осуществлены уже после объявления Президентом Российской Федерации частичной мобилизации в Российской Федерации. 

ФИО1 не был переведен на специальный учет, решение о предоставлении ему отсрочки от призыва по мобилизации не принималось. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено. 

Оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации принято в установленном порядке уполномоченным на то органом до момента предоставления ФИО1 или поступления от его работодателя списка граждан, имеющих право на отсрочку от призыва по мобилизации, а потому является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, на момент призыва правовые основания для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва отсутствовали, в связи с чем, решение Призывной комиссии и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о призыве на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ в части мобилизации ФИО1 закону не противоречит.

Также суд считает необходимым отметить, что на основании п. 29 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № призывная комиссии по мобилизации субъекта РФ имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований. Административный истец ФИО1 с заявлением об отмене решения призыва по мобилизации не обращался. Как и не обращался в Военный комиссариат по городу Невинномысск и Кочубеевскому муниципальному округу Ставропольского края с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации с учетом поступивших списков и демобилизации его с военной службы.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходит из того, что оспариваемое решение Призывной комиссии и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по мобилизации принято в пределах ее компетенции и с соблюдением установленного порядка, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для признания его незаконным не имеется, что не лишает административного истца права на обращение в соответствующем порядке с заявлением о предоставлении отсрочки по мобилизации на срок предоставления брони как лицу, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска Ставропольского края, Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным решения Призывной комиссии по мобилизации юрода Невинномысска и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации, обязании Призывной комиссии по мобилизации города Невинномысска и Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва не военную службу по мобилизации как лицу, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Установить дату составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) - 18.12.2023 года.

Судья В.В. Филатова