Судья Копысов И.А. Дело № 77-17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров «15» февраля 2018 года

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Благоустройство» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 от 29.08.2017 г. № 08-45/06-17, решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 23.11.2017 г., вынесенные в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 от 29.08.2017 г. № 08-45/06-17 МУП ЖКХ «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. 

Решением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 23.11.2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба МУП ЖКХ «Благоустройство» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник МУП ЖКХ «Благоустройство» - ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов. В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судьи о правомерности привлечения предприятия к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Защитник МУП ЖКХ «Благоустройство» - ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал, указал, что ст. 9 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503 фактически отменила ответственность за вмененное предприятию административное правонарушение и освободила предприятие от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016, 2017 гг.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. 

На основании п.п. 1, 2 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно абз. 26 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ «Благоустройство» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и осуществляет деятельность по сбору, вывозу, размещению (захоронению) отходов на специализированном полигоне.

В 2016 г. МУП ЖКХ «Благоустройство», осуществляя хозяйственную деятельность, для размещения отходов использовало полигон твердых бытовых отходов по адресу: 5 км автодороги г. Омутнинск – п. Восточный Омутнинского района Кировской области.

Согласно представленной предприятием в уполномоченный орган отчетности о размещении отходов за 2016 г., МУП ЖКХ «Благоустройство» образовано и размещено 11,450 тонн отходов.

Между тем, контролирующим органом установлено, что МУП ЖКХ «Благоустройство», помимо указанного объема отходов, в 2016 г. принято для размещения на полигоне твердых бытовых отходов 0,027 тонн обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, 2824,7 тонн отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритный), 1770,4 тонн мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 г. МУП ЖКХ «Благоустройство» не внесена.

Факт наличия указанного нарушения требований законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды со стороны МУП ЖКХ «Благоустройство» подтвержден совокупностью доказательств, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия МУП ЖКХ «Благоустройство» правильно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ.

Доводы защитника МУП ЖКХ «Благоустройство» о том, что ст. 9 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменяет административную ответственность за вмененное предприятию административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, основаны на ошибочном понимании законодательства.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503 внесены изменения в ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» путем дополнения данной статьи пунктом 10, устанавливающим, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 гг. не исчисляется и не взимается.

Из анализа ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ следует, что данная норма содержит переходные положения, связанные с возникновением с 01.01.2016 г. у собственников помещений в многоквартирном доме обязанности участвовать в финансировании расходов региональных операторов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, и направлена на регулирование соответствующих отношений между собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме - потребителями коммунальных услуг и организациями, оказывающими потребителям коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с чем, данные организации пунктом 10 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ освобождены от исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016, 2017 гг.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что размещение МУП ЖКХ «Благоустройство» спорного объема отходов связано с оказанием коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирном доме по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с изложенным, ссылки защитника МУП ЖКХ «Благоустройство» на положения ст. 9 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503 нельзя признать состоятельными.

Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи не содержат, основаны на субъективном толковании законодательства, регулирующего спорные отношения, направлены на переоценку представленных по делу доказательств и не свидетельствуют о невиновности предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 от 29.08.2017 г. № 08-45/06-17, решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 23.11.2017 г., вынесенные в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.