Дело № 2-207/2019

УИД 47RS0013-01-2019-000237-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 21 » мая 2019 года г. Подпорожье 

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

при секретаре Крук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 4 марта 2019 года № в части, об обязании включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, период работы исполняющим обязанности директора и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 декабря 2018 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное). В обоснование иска указала, что с 17 августа 1992 года по настоящее время она работает в 

<

данные изъяты>». С 19 августа 2015 года она переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе. 19 декабря 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с наличием специального стажа 25 лет. 4 марта 2019 года ответчиком принято решение № об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком принят к зачёту в специальный стаж на 19 декабря 2018 года – 24 года 8 месяцев 9 дней. Ответчиком не зачтены в специальный стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года (44 календарных дня); период работы исполняющим обязанности директора школы с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года (3 месяца). С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные командировки являлись обязательными, осуществлялись ею в связи с педагогической деятельностью, по направлению работодателя, с сохранением рабочего места, заработной платы, отчислениями в Пенсионный фонд. В соответствии с п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российском Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российском Федерации от 11 июля 2002 года № 516, при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую права на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. Приказом Комитета образования АМО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» № от 26 августа 2016 года, находясь в должности заместителя директора по учебно-воспитательном работе на 1 ставку 

<

данные изъяты>», она была переведена исполняющим обязанности директора школы временно, до назначения основного работника, по производственной необходимости. В период с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года она работала в должности исполняющего обязанности директора школы и ей было разрешено совмещение по должности заместителя директора по учебно-воспитательной 0,5 ставки (это 20 часов рабочего времени, непосредственно связанного с образовательным процессом, учебной, воспитательной, другой педагогической работы, предусмотренной должностными обязанностями) и 2 часа в неделю преподавательской работы. Её вины в том, что производственная необходимость сохранялась три месяца, нет. Отказаться исполнять обязанности директора в данной ситуации она не могла. Фактически в этот период она выполняла работу постоянно в течение полного рабочего дня. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнила и окончательно просила обязать ответчика включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года (44 календарных дня), период работы исполняющим обязанности директора школы с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года (3 месяца); признать решение ответчика от 4 марта 2019 года № в части отказа во включении в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанных периодов незаконным; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 декабря 2018 года.

В возражении на иск начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО2 просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В период с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года истец исполняла обязанности директора 

<

данные изъяты>». Одновременно с этим истец осуществляла педагогическую деятельность на 0,5 ставки в должности заместителя директора по УВР. В соответствии с п. 8 Правил № 781 в льготный стаж засчитывается работа в должности директора за период с 1 сентября 2000 года при условии ведения преподавательской работы в том же или другом учреждении для детей в объёме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Документов, подтверждающих осуществление истцом педагогической деятельности в объёме не менее 6 часов в неделю, истцом не представлено. Кроме того, Правилами № 516 не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в льготный страховой стаж. Кроме того, согласно выписке из ИЛСЗЛ ФИО1 код льготы за рассматриваемые периоды нахождения на курсах квалификации и в командировках отсутствует (л.д. 59-63).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам, указанным в возражении на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2018 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 75-80).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 4 марта 2019 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Зачтённый пенсионным органом специальный стаж работы истца на момент её обращения за назначением пенсии составил 24 года 8 месяцев 5 дней при требуемом 25 лет (л.д. 65-70).

При этом в специальный стаж не включены, в том числе следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года, период работы исполняющим обязанности директора школы с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года.

Своё решение об отказе включить указанные спорные периоды в специальный страховой стаж ответчик мотивировал тем, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; согласно п. 8 указанных Правил работа в должности директора с 1 сентября 2000 года засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объёме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 19 августа 2015 года истец переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе 

<

данные изъяты> (л.д.81-84).

Приказом Комитета образования Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» № от 26 августа 2016 года ФИО1, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, переведена с 29 августа 2016 года временно, до назначения основного работника по производственной необходимости на должность и.о. директора, 1,0 ставка (л.д. 32).

На основании приказа Комитета образования Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» № от 22 сентября 2016 года ФИО1 поручено с 1 сентября 2016 года в порядке совмещения должностей, выполнение дополнительной работы по должностям учитель и заместитель директора УВР в течение установленной продолжительности рабочего дня, наряду с работой, определённой трудовым договором. ФИО1 до назначения основного работника на должность директора установлена за выполнение трудовой функции по должности учитель ежемесячная доплата из расчёта 2 часа в неделю в размере 

<

данные изъяты>., по должности заместитель директора по УВР ежемесячная доплата из расчёта 0,5 ставки в размере 

<

данные изъяты>. (л.д. 31).

По приказу 

<

данные изъяты> № от 1 декабря 2016 года ФИО1 предоставлена прежняя работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в размере 1 ставки с 1 декабря 2016 года (л.д. 40).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. «м» п. 1, п. 3 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утверждённые постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка к учреждениям, работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит общеобразовательные учреждения, в том числе «школы всех наименований»; пунктом 1 раздела «Наименование должностей» указанного Списка №781 предусмотрены такие должности как директор, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, учитель, преподаватель, педагог.

В соответствии с п. 4 названных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

На основании подп. «а, б» п. 8 указанных Правил в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объёме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, – при условии ведения преподавательской работы в объёме не менее 360 часов в год; работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитывается в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы, при условии её выполнения при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством

Таким образом, из вышеприведённых положений Правил следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя директора учреждения за должностной оклад, при этом ведение преподавательской работы либо её отсутствие для заместителя директора не имеет правового значения, а также выполнение работы по должности директора учреждения при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объёме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Предусмотренные указанными Правилами условия выполнения объёма педагогической нагрузки не менее 6 часов в неделю (240 часов в год) в период исполнения ФИО1 обязанностей директора 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года не были соблюдены, работу истца на 0,5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе нельзя рассматривать как имевшую место в условиях нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (то есть за ставку заработной платы).

Исполнение обязанностей директора с выполнением дополнительной работы по должностям учитель из расчёта 2 часа в неделю и заместитель директора УВР на 0,5 ставки в течение установленной продолжительности рабочего дня не даёт право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Между тем, в соответствии с п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.

Таким образом, законом предусмотрено, что продолжительность перевода на другую работу, подлежащая зачету в специальный стаж, не может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря).

Поскольку за период перевода истца с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года на другую работу по производственной необходимости истцом не выполнялись нормы педагогической (учебной) нагрузки, истец была переведена с должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе 

<

данные изъяты> 1,0 ставки, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», подлежит включению период работы исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, что составляет один календарный месяц в течение года.

По изложенным выше обстоятельствам оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периода работы исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты> с 1 октября 2016 года по 30 ноября 2016 года не имеется.

Как следует из справки 

<

данные изъяты> № от 13 февраля 2019 года, приказами 

<

данные изъяты> ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 1 по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 по 25 октября 2013 года, с 25 по 27 ноября 2013 года, с 9 по 11 декабря 2013 года, с 29 по 31 марта 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, а также в командировки для прохождения курсов повышения квалификации, участия в рабочей встрече руководителей, участия в семинаре, участия в областной ярмарке инноваций в образовании, участия в работе комиссии, участия в проведении выборочной проверке ВПР в качестве эксперта с 30 по 31 декабря 2015 года, со 2 по 3 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года (л.д. 93-95).

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьёй 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

Таким образом, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках нельзя признать соответствующим закону.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

С учетом изложенных положений суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года, поскольку в данные периоды ФИО1 продолжала работать (осуществлять педагогическую деятельность в учреждении для детей) и за ней сохранялась средняя заработная плата на период её обучения и командировок, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации и в командировки она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 4 марта 2019 года № в части отказа во включении ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года, периода работы исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года является незаконным.

С учётом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке (24 года 8 месяцев 9 дней), периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках (1 месяц 14 дней), а также периода работы исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года (1 месяц) у истца на день обращения в пенсионный орган 19 декабря 2018 года специальный стаж, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составил 24 года 10 месяцев 23 дня.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утверждённого Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишён возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Учитывая, что после обращения с заявлением в пенсионный орган и по настоящее время истец ФИО1, как следует из справки 

<

данные изъяты> № от 14 мая 2019 года (л.д.137), продолжает работать в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1,0 ставку, на дату 26 января 2019 года (с учётом периода работы с 19 декабря 2018 года по 25 января 2019 года – 1 месяц 7 дней) у неё возникло право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд считает необходимым в целях скорейшей реализации права истца на получение пенсии по старости с момента выработки необходимого специального стажа возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 26 января 2019 года, то есть с момента возникновения права на указанную пенсию. 

Иной подход означал бы необоснованное ограничение права истца на достойную пенсию, являющуюся одной из социальных гарантий, закреплённых в Конституции Российской Федерации.

С учётом установленных обстоятельств суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года, а также период работы исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 4 марта 2019 года № незаконным в части отказа во включении ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с 1 апреля 2013 года по 2 апреля 2013 года, 18 сентября 2013 года, 25 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 25 октября 2013 года, с 25 ноября 2013 года по 27 ноября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 11 декабря 2013 года, с 30 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, со 2 марта 2016 года по 3 марта 2016 года, с 29 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, 8 апреля 2016 года, с 26 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 17 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 20 июня 2016 года по 22 июня 2016 года, 8 декабря 2016 года, 31 января 2017 года, 28 февраля 2017 года, 28 марта 2017 года, 19 апреля 2017 года, 18 мая 2017 года, 20 июня 2017 года, 26 сентября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года, периода работы исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 26 января 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н. Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.