Судья Кузнецова Н.М. Дело № 7а-484/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

29 сентября 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 06.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер»,

установил:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 06.07.2021 АО «Тандер» (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350000 рублей (далее – постановление от 06.07.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель АО «Тандер» ФИО1 считает постановление судьи от 06.07.2021 незаконным и необоснованным. 

Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что замечаний на протокол осмотра от 05.11.2020 не поступило и утверждает, что при подписании данного протокола директор магазина указал, что не согласен с выявленными нарушениями. В ходе составления протокола об административном правонарушении а также рассмотрения дела судьёй районного суда защитник общества не признавал вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, пояснив при этом, что обществом были предприняты все необходимые меры для выполнения санитарно-эпидемиологических мер. 

Указывает, что суд первой инстанции применил нормы материального права, не подлежащие применению в рассматриваемом случае. Полагает, что общество не относится к субъектам, на которые распространяют действия СП 3.5.1378-03.3.5 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила и не осуществляет такую деятельность. 

Утверждает, что в материалах дела не содержится достоверных доказательств того, что в торговом зале отсутствует рециркулятор для обеззараживания воздуха, в магазине недостаточно дезинфицирующих средств, сотрудники магазина не обеспечены средствами индивидуальной защиты и что раствор Хлорамин был произведён в нарушение установленного порядка.

Помимо этого, считает, что общество не является субъектом эпизода правонарушения, выразившегося в том, что выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний (сотрудников) при приходе на работу ведётся нерегулярно. Полагает, что должностное лицо административного органа должно было установить, на кого обществом возложена обязанность по сбору данных для «входного контроля», определить вину ответственного лица и при наличии в его действиях правонарушения составить в отношении него протокол об административном правонарушении. 

Считает, что должностным лицом административного органа при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также ссылается на нарушение права общества на защиту, допущенного в ходе оформления административного материала, поскольку защитник общества был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении за день до выполнения данного процессуального действия, а в удовлетворении его ходатайства об отложении даты составления протокола на более поздний срок должностным лицом было отказано в устном порядке. Доказательств направления в адрес общества копии определения об отказе в удовлетворении данного ходатайства материалы дела не содержат.

Кроме того, указывает на процессуальные нарушения, допущенные судьёй районного суда, выразившиеся в указании в постановлении на участие в рассмотрении дела представителя заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО2, поскольку полагает, что КоАП РФ лиц, составивших протокол об административном правонарушении, и административный орган, к таковым не относит.

Также выражает несогласие с назначенным наказанием в виде административного штрафа в размере 350000 рублей, полагая его чрезмерно суровым. 

Просит постановление судьи от 06.07.2021 отменить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя АО «Тандер» ФИО1, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей оставить постановление судьи от 06.07.2021 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарном благополучии населения).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (статья 1 Закона о санитарном благополучии населения).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 указанного Закона).

Этой же статьёй закона определено понятие санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которыми являются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Организация и проведение противоэпидемических мероприятий регламентированы в Главе IV Закона о санитарном благополучии населения.

В соответствии частью 1 статьи 29 Закона о санитарном благополучии населения, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Закона о санитарном благополучии населения).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Закона о санитарном благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 29, часть 3 статьи 39 Закона о санитарном благополучии населения, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении осмотра помещений магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...> в связи с рассмотрением обращения гражданина о нарушениях санитарного законодательства Российской Федерации, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, выявлено, что 05.11.2020 в 14 часов 15 минут юридическое лицо АО «Тандер» в магазине «Магнит» по вышеуказанному адресу при реализации пищевых продуктов в период действия режима повышенной готовности, введённого Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, включённой в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в условиях принимаемых на территории Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, не обеспечило проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при организации дезинфекционного режима на объекте не выполнены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, так как не организован дезинфекционный режим, в части проведения обеззараживания воздуха, оборудования и инвентаря, соблюдения личной гигиены персоналом: 

- в местах массового скопления посетителей (торговом зале) не проводится обеззараживание воздуха с использованием рециркуляторов; 

- выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний (сотрудников) при приходе на работу ведется не регулярно, за 03.11.2020 и 04.11.2020 записи отсутствуют; 

- сотрудниками магазина не соблюдаются правила личной гигиены (использование перчаток), кассиры присутствуют на рабочем месте без перчаток;

- запас дезинфицирующих средств для обработки помещений и поверхностей не обеспечен (Хлорамин отсутствует, ФИО3 и DEW Antibac+ имеются в объеме около 2,5 л каждого при использовании концентрированных растворов без разведения);

- не обеспечена возможность оценки правильности приготовления и использования рабочего раствора дезинфицирующего средства, применяемого для обработки помещений (Хлорамин) в строгом соответствии с инструкцией производителя (на рабочих местах отсутствуют инструкции по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующего средства), отсутствует возможность идентификации ёмкостей с рабочими растворами (отсутствует маркировка ёмкостей с указанием наименования дезсредства, процентной концентрацией раствора, датой приготовления, объёмом), что является нарушением п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № 735 от 10.11.2020 об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 10), а впоследствии – вынесения обжалуемого постановления судьи от 06.07.2021.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, деяние АО «Тандер», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 рублей, т.е. не в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем в рассматриваемом случае имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного постановления в части снижения размера административного штрафа, назначенного АО «Тандер».

Так, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае при назначении наказания надлежало учесть следующие имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Так, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведённые данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав юридического лица, общего интереса, а также целей административного наказания, установленных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, а также тот факт, что АО «Тандер» ранее не привлекалось к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, принимая во внимание, что назначенное АО «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350000 рублей не соответствует характеру совершённого административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, прихожу к выводу, что имеются основания для снижения размера штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учётом изложенного, состоявшееся по делу судебное постановление подлежит изменению путём снижения назначенного АО «Тандер» наказания в виде административного штрафа с 350000 рублей до 200000 рублей.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 06.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер» изменить: снизить размер назначенного АО «Тандер» административного штрафа с 350000 рублей до 200000 рублей. 

В остальной части оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО4