Мировой судья Панкова Л.П. Дело №12-84/2025 (5-49/2025)

22MS0022-01-2025-000515-63

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

19 июня 2025 года город Рубцовск 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** о привлечении должностного лица – Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** Глава муниципального образования город Рубцовск ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка города Рубцовска Алтайского края от ***, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления судом не были учтены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение при вынесении постановления, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Мировым судьей при рассмотрении дела были нарушены нормы процессуального и материального права. Постановление подлежит отмене, а производство прекращению, поскольку в действиях заявителя отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, отсутствует вина в указанном правонарушении, поскольку были предприняты все возможные меры для рассмотрения представления начальника СОСП по Алтайскому краю от *** и предоставления ответа в срок. В соответствии с действующей в Администрации города Инструкцией по делопроизводству, представление СОСП б/н от *** поступило в адрес Администрации города Рубцовска *** (вх. ), с резолюцией «Для мер и ответа» передано для исполнения должностному лицу - заместителю Главы Администрации города Рубцовска - начальнику управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2, в обязанности которого входит организация деятельности управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, в том числе исполнение решения Рубцовского городского суда по делу . Заявитель полагает, что вывод мирового судьи о несостоятельности доводов защитника о том, что Глава города в данном случае не является субъектом административного правонарушения, является необоснованным. Указание мирового судьи о нарушении срока ответа на представление в обоснование совершения административного правонарушения, также является необоснованной. Представление СОСП от *** было рассмотрено Администрацией города своевременно, но ответ о результатах рассмотрения на данное представление был дан ***. При этом диспозиция вменяемого административного правонарушения предусматривает ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, но не за просрочку ответа на данное представление. Судом не была дана правовая оценка о результатах рассмотрения данного представления. Исходя из представленного ответа усматривается, что Администрацией города предприняты все возможные меры для исполнения решения суда по делу , а также о невозможности принятия иных дополнительных мер к исполнению решения суда по не зависящим от Администрации города причинам. Кроме того, заявитель указывает, но то, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. Представление СОСП было вынесено несвоевременно, так как на момент возбуждения дела об административном правонарушении по факту непринятия по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении от *** , послужившее причиной внесения этого представления, было обжаловано и не вступило в законную силу на момент рассмотрения указанного выше дела, что подтверждается информацией из карточки дела ... и ..., размещенной в свободном доступе на официальных сайтах суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, составлен на дату *** СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России необоснованно без достаточных правовых оснований. Административный орган, давая оценку действиям ФИО1 в данной ситуации, не установил оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ, с чем заявитель также не согласен.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Артимонова А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании жалобу поддержала по доводам изложенным в ней.

Начальник СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, представитель СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России по Алтайскому краю в судебном заседании участия также не принимали, извещены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6 КоАП РФ в отношении Главы города Рубцовска ФИО1 вынесено мировым судьей судебного участка г. Рубцовска ФИО4. Согласно имеющейся в материалах дела об административном правонарушении распискам, копии оспариваемого постановления были получены ФИО1 и защитником Артимоновой А.С., ***., жалоба подана ***, то есть в установленный срок.

Исходя из положений ст. 19.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке ст. 29.13 КоАП РФ причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, являются должностные лица.

Мировым судьей установлено, что *** в 00 часов 01 мин. Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по адресу: ..., будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением по делу об административном правонарушении от ***, вынесенным Начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, не принял меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению от ***, не сообщил о результатах рассмотрения указанного представления в установленный законом срок, а именно до ***.

Являясь Главой города ФИО1 возглавляет Администрацию города, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий, в связи с чем, обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе выполнять требования вынесенных предписаний.

В связи с непринятием Главой города Рубцовска по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в срок до *** включительно, *** врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ (л.д. 3). 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ***, протоколом об административном правонарушении от ***; актом об обнаружении признаков состава административного правонарушения от ***; постановлением о привлечении к административной ответственности от *** и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что в СОСП по Алтайскому краю ФССП России имеется исполнительное производство -ИП от ***, возбужденное на основании исполнительного документа от ***, выданного ... по делу , предметом исполнения которого являлось возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность произвести работы по приведению проезжей части дорого на ... в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ФССП России *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (л.д. 5, 6).

*** начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 в рамках рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Рубцовска было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения , которым на Администрацию города Рубцовска была возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Также разъяснены положения ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, в соответствии с которыми в течение месяца со дня получения представления организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России (л.д. 7).

Указанное представление было получено Администрацией города Рубцовска *** (л.д. 9, 12). Сведений об обжаловании в установленном законом порядке вынесенного представления материалы дела не содержат.

О принятых мерах Глава Администрации города Рубцовска Алтайского края до *** не сообщил. Срок устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения истек ***.

Из Акта об обнаружении признаков административного правонарушения от *** следует, что ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от *** в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России не поступал. Указанное действие (бездействие) должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ (л.д. 1).

*** в адрес Администрации города Рубцовска Алтайского края было направлено извещение о вызове на прием Главы города – ФИО1, назначенный на *** в 09 часов 50 минут для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, как Главы города Рубцовска по ст. 19.6 КоАП РФ (л.д. 2).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, ФИО1 был извещен лично ***, о чем свидетельствует его подпись в извещении.

На извещение о вызове к судебному приставу исполнителю на ***, Главой города Рубцовска ФИО6 в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России направлены письменные объяснения, в которых сообщено о том, что *** ему стало известно о вынесенном представлении от *** б/н по делу об административном правонарушении от *** на основании поступившей копии представления в Администрацию города вх. . *** резолюцией, заместителю Главы Администрации города Рубцовска - начальнику управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2 было поручено принятие мер и ответа в установленный указанным выше представлением срок. В обоснование невозможности исполнения решения суда ФИО1 ссылается на дефицитность бюджета, а также принятые меры к изысканию денежных средств. Ссылается на то, что *** Администрацией города в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО7 направлено письмо на постановления от *** исх. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу с информацией об отсутствии возможности исполнения решения суда в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате кризиса. По мере поступления бюджетных ассигнований на соответствующие цели Администрацией города будут приняты меры к исполнению решения суда. Исполнить решение суда за счет денежных средств, выделенных на исполнение решений судов, вынесенных в более ранние сроки или за счет средств выделяемых на иные цели невозможно, ввиду недопустимости нецелевого использования денежных средств. Также указывает, но то, что в период с *** по *** из СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России поступило 420 документов, в том числе 86 представлений. Перед направлением ответа, проект ответа находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации города согласно инструкции, после согласования которого осуществляется подписание, регистрация исходящей корреспонденции и направление. Кроме того в нарушение требований действующего законодательства, направленное требование судебного пристава не конкретизировано, носит общий характер, в нем не указано, какие именно документы, необходимые для совершения исполнительных действий, должны быть представлены должником (л.д. 30-32).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления *** должностным лицом СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении , предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 (л.д. 3).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

В соответствии с частью 2 статьи 37 названного Закона Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 19 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее – Устав) в структуру органов местного самоуправления включены, в том числе Глава города Рубцовска - Глава муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края (далее - Глава города в соответствующем падеже), Администрация города Рубцовска Алтайского края - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края.

На основании статьи 42 Устава Глава города является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Глава города избирается городским Советом депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий Главы города составляет пять лет.

Глава города возглавляет Администрацию города, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

Статья 46 Устава определяет, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия.

Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от *** ФИО1 избран Главой муниципального образования город Рубцовск (л.д. 60).

На основании распоряжения от *** рг ФИО1 вступил в должность Главы муниципального образования город Рубцовск (л.д. 55).

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения были предметом рассмотрения мировым судьей, правомерно отклонены, поскольку являясь Главой города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в соответствии с Уставом города выполняет организационно-распорядительные функции, в связи с чем, обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе выполнять требования вынесенных в адрес Администрации города предписаний. 

Указание в жалобе но то, что предписание должностным лицом составлено с нарушениями, так как не содержит указаний на конкретные меры, которые необходимо предпринять должностному лицу, для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, судьей отклоняется, поскольку действующее законодательство не содержит императивных норм, которыми была бы регламентирована форма и содержание предписания, выносимого должностным лицом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. 

При этом, законодателем четко определено, что по внесенному представлению, имеющему самостоятельную правовую форму, должен быть получен ответ о том, какие меры были приняты лицом, в чей адрес данное представление было направлено. В случае несогласия с данным актом реагирования, он может быть обжалован в судебном порядке, либо в вышестоящий орган, вместе с тем, по нему должен быть подготовлен соответствующий ответ. В противном случае, за невыполнение требований о предоставлении соответствующего ответа о принятых мерах, законодательством предусмотрена административная ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.

То обстоятельства, что необходимые сведения о принятых мерах и документы неоднократно предоставлялись в службу судебных приставов, как до вынесения представления, так и после, в том числе в рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности Администрации города Рубцовска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не отменяло обязанности Главы города, возложенной на него законом, в течении месяца дать мотивированный ответ на вынесенное представление должностного лица от *** о том, какие меры были приняты лицом, в чей адрес данное представление было направлено.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что по настоящему делу отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что в месячный срок с момента получения представления ФИО1 были представлены документы, подтверждающие его исполнение.

Доводы жалобы о том, что представление СОСП было вынесено несвоевременно, так как на момент возбуждения дела об административном правонарушении по факту непринятия мер по представлению, постановление по делу об административном правонарушении от ***, послужившее причиной внесения данного представления, не вступило в законную силу, было обжаловано, правового значения для квалификации действий по ст. 19.6 КоАП РФ не имеют. Кроме того, решением ... от *** указанное постановление оставлено без изменения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, проверена законность предписания, неисполнение которого образует состав вменяемого административного правонарушения.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного представления, об устранении нарушений законодательства, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Следовательно, квалификация его действий по ст. 19.6 КоАП РФ мировым судьей осуществлена правильно.

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения сомнений не вызывает, его виновность подтверждена совокупностью исследованным мировым судьей доказательств.

Наказание назначено мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного.

Постановление мирового судьи, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному судебному акту.

Нормы процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей соблюдены в полном объеме.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, выражают несогласие лица, привлекаемого к ответственности, с оценкой установленных судебной инстанцией обстоятельств, и не являются правовыми основаниями к отмене принятого по делу акта.

Руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.В. Кошелева