ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стребков А.М. Дело № 2а-А84/2025

Докладчик Демидкина Е.А. Дело № 33а-3626/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Демидкиной Е.А. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Арнаутовой А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области на решение Задонского районного суда Липецкой области от 29 апреля 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Хлевенского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Хлевенский район, с/п Хлевенский сельсовет, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от с. Хлевное.

В удовлетворении иска к администрации Хлевенского муниципального района о возложении обязанности осуществить действия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, с координатами №, расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Хлевенский район, с/п Хлевенский сельсовет, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от с. Хлевное - отказать.

В иске к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, Министерству экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерству финансов Липецкой области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области - отказать».

Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хлевенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указал, что в ходе проверки сообщения генерального директора АО «ЭкоПром - Липецк» в июне 2023 года была выявлена несанкционированная свалка отходов на территории сельского поселения Хлевенский сельсовет примерно в 1,5 км по направлению на юго-восток от с. Хлевное, слева от полигона размещения твердых бытовых отходов с. Хлевное, а именно, на земельном участке с кадастровым номером №: - в точке географических координат № на почве выявлено наличие навала отходов общей площадью более 500 кв.м., состоящего из отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, лома бетонных изделий, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, грунта при проведении земляных работ, отходов шин, покрышек, камер автомобильных.

Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор полагает, что наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о том, что администрация Хлевенского муниципального района и Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускают бездействие, выражающееся в неорганизации очистки указанной территории. Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Хлевенского муниципального района и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на вышеуказанной территории; обязать администрацию Хлевенского муниципального района и Министерство имущественных и земельных отношений ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № с координатами №

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерство финансов Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокуратуры Хлевенского района отказать в полном объеме.

В письменных возражениях прокурор Хлевенского района Липецкой области против жалобы возражал, просил оставить решение Задонского районного суда Липецкой области без изменения.

В письменных возражениях Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области против жалобы возражали, просили оставить решение Задонского районного суда Липецкой области без изменения.

В письменных возражениях Министерство финансов Липецкой области против жалобы возражали, просили оставить решение Задонского районного суда Липецкой области без изменения.

Выслушав представителя прокуратуры ФИО6, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО7, представителя Министерства финансов Липецкой области по доверенности ФИО8, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды, части 3 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, установленные в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случаях использования земельного участка в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также предоставления земельного участка некоммерческим организациям, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти области и органам местного самоуправления области переданы органам государственной власти Липецкой области.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки органами прокуратуры было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № - в точке географических координат № на почве выявлено наличие навала отходов общей площадью более 500 кв.м., состоящего из отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, лома бетонных изделий, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, грунта при проведении земляных работ, отходов шин, покрышек, камер автомобильных.

Земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления администрации Хлевенского муниципального района от 24.10.2013 года №405 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Хлевенский сельсовет.

Данный земельный участок ранее относился к землям сельхозназначения.

На основании договора от 09.10.2019г. №18-19 на создание (передачу) проектных работ, заключенного между Администрацией района (заказчик) и ООО «Специализированное экспериментальное научно-технологическое объединение» (исполнитель), был разработан проект по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности (земельный участок, Липецкая область, сельское поселение Хлевенский сельсовет, 

<

...> км (лево) трасса М-4).

09.04.2021 года на указанный проект было утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Проект рекультивации нарушенных земель при складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов (земельный участок, Липецкая область, сельское поселение Хлевенский сельсовет, 

<

...> км (лево) трасса М-4) площадь 1,1 га», которым выявлен ряд замечаний, а также подготовлены рекомендации по дальнейшим действиям в отношении спорного з/у.

В частности, среди рекомендаций экспертной комиссии, было предложение о переводе з/у с к.н. № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также о проведении соответствующих работ.

В связи с невозможностью использования земельного участка в сельскохозяйственных целях категория земельного участка изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

17.10.2022 года администрацией района принято постановление №454 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

С 01.01.2023 г. правом предоставления (распоряжения) земельного участка обладает Липецкая область.

Разрешая заявленные административные исковые требования и признавая их обоснованными в части признания незаконным бездействия именно администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, исходил из того, что наличие несанкционированной свалки в границах Хлевенского муниципального района Липецкой области на землях, государственная собственность на которые не разграничена, нарушает законодательство в сфере охраны окружающей среды, после перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, Администрация фактически не разрешила вопрос об организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке, сторонами не представлены допустимые и относимые доказательства, позволяющие определить собственников отходов, размещенных на спорном земельном участке.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, учитывая имеющиеся в материалах дела сведения об образовании свалки в период нахождения земельного участка в ведении именно администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области.

В связи с этим то обстоятельство, что с 01.01.2023 г. произошла передача в порядке статей 10.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области полномочий по предоставлению земельного участка, в пределах которого была расположена свалка, не опровергает факт бездействия именно администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, имевшего место до этого времени.

При этом, установив, что администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области на момент рассмотрения дела работы по ликвидации свалки выполнены в полном объеме, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности осуществить действия по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Вопросы возмещения уже понесенных расходов по ликвидации свалки предметом настоящего дела не являются и не опровергают правильности выводов суда первой инстанции в части признания незаконным допущенного администрацией бездействия.

При таких обстоятельствах выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, при всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами административного дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверялись судом первой инстанции и были обоснованно отвергнуты по мотивам, оснований не согласиться с которыми не усматривается.

Апелляционная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены решения суда первой инстанции, не содержит, сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки районного суда, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Задонского районного суда Липецкой области от 29 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 24 декабря 2025 год

Копия верна

Судья

Секретарь