Дело № 12-57/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием директора лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности» ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 29.04.2019 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности» ИНН № ОГРН № юридический адрес: 

<

...>, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 29.04.2019 года ООО «ОП «УСБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350000 рублей за совершение указанного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «ОП «УСБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием допустимых доказательств совершения административного правонарушения, производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в период с 01 по 15 апреля 2019 года проведена проверка наличия, организации, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ» в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646, после чего составлен акт проверки от 15.04.2019 года, на основании которого составлены протоколы об административном правонарушении, которые в последствии были объединены в одно административное производство. Данные доказательства являются недопустимыми и не могут свидетельствовать о совершении административного правонарушения. 

В судебном заседании директор ООО «ОП «УСБ» ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Полагал, что имело место ненадлежащее информирование госорганом о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему в ООО «ОП «УСБ». 

Представитель ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО3 против доводов жалобы возражал.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.22 ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе:

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств;

входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности;

Статьей 28 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

Подпунктом 24.2 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646, (далее Административный регламент) определен срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, а именно: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (ч.1.1 ст.9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п.81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка с периодичностью не реже одного раза в полугодие, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Уполномоченный орган в данном случае, проверяет не само юридическое лицо, а наличие оружия, место и условия его хранения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно представленным материалам дела ООО «ОП «УСБ» является действующим юридическим лицом, состоящим на учете в налоговом органе с 23.10.2012 года.

Как следует из устава ООО «ОП «УСБ» общество осуществляет следующие основные виды деятельности: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Охранная деятельность осуществляется на основании лицензии, предоставляемой МВД РФ.

Как следует из материалов дела 03.07.2016 года ФИО1, - директору ООО «ОП «УСБ» МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему № сроком дор 03.07.2021 г. у него имеется на хранении служебное оружие с нарезным стволом 33 единицы, ответственный за сохранность оружия и патронов – ФИО4 Согласно материалов дела ООО «ОП «УСБ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 0138 на срок до 29.12.2022г.

Из представленных доказательств судом установлено, что 25.12.2018 года врио заместителя Управления - начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции ФИО5 утвержден График проверки комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных организаций и юридических лиц, имеющих лицензию на право торговли оружием и патронами, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области на первое полугодие 2019 года. Согласно Графика от 25.12.2018 года проверка комнаты хранения оружия в ООО «ОП «УСБ» запланирована в период с 01 по 15 апреля 2019 года, график размещен в управлении на информационном стенде и на сайте управления административных органов администрации Липецкой области.

Материалами дела и пояснениями опрошенных в судебном заседании лиц директора ФИО1, заместителя директора ФИО4, представителя госоргана ФИО3 подтверждается, что в период с 01 по 15 апреля 2019 года сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в соответствии с графиком на основании требования заместителя начальника Управления Росгвардии по Липецкой области от 05.01.2019 № № и задания от 29.03.2019 № № начальнику отдела, начальниками отделений ЛРР проведена проверка наличия, организации, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ», результаты которой оформлены Актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 15.04.2019 года. Согласно уведомления от 28.03.2019 № № ООО «ОП «УСБ» было известно о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему за 4 дня.

Таким образом, целью проверки являлась проверка наличия оружия, мест и условий его хранения, в связи с чем, доводы заявителя о неизвещении и незаконности действий сотрудников Росгвардии судья отвергает.

Согласно акту проверки хранения оружия от 15.04.2019 года в ООО «ОП «УСБ» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п.«а» п.151 Инструкции по организацию работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, членами инвентаризационной комиссии перед началом инвентаризации не учтены требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия, патронов и проведения их инвентаризации;

- предусмотренная п.п.«б» п.151 Инструкции инвентаризационная опись (приложение № 75 к Инструкции) составленная по итогам инвентаризации, проведенной на основании приказа от 20.12.2018 года № 29, заполнена не в полном объеме:

не указан номер;

не указаны даты начала и окончания снятия остатков;

- не указана дата по состоянию на которую проведена инвентаризация;

- не указана дата подписания инвентаризационной описи;

не указаны полные наименования оружия и патронов (графа № 3);

- предусмотренная п.п. «б» п. 151 Инструкции опись номерного учета (приложение № 76 к Инструкции) составленная по итогам инвентаризации, проведенной на основании приказа от 20.12.2018 года № 29, заполнена нс в полном объеме:

не указан номер;

не указаны даты начала и окончания снятия остатков;

- не указана дата, по состоянию на которую проведена инвентаризация;

не указана дата подписания инвентаризационной описи;

не указаны полные наименования оружия и патронов (графа № 3);

- не указано к какой инвентаризационной описи относится;

- предусмотренная п.п. «б» п. 151 Инструкции сличительная ведомость результатов инвентаризации (приложение № 77 к Инструкции) составленная по итогам инвентаризации, проведенной на основании приказа от 20.12.2018 № 29, заполнена не в полном объеме:

не указаны даты начала и окончания снятия остатков;

- не указана дата, по состоянию на которую проведена инвентаризация;

- не указана дата подписания инвентаризационной описи;

- не указаны полные наименования оружия и патронов (графа № 3);

- отсутствует подпись руководителя подразделения;

- в нарушение п. 163 Инструкции, на оружие, закрепленное за работниками ООО «ОП «УСБ» прикреплены бирки, на которых не указан вид оружия, а также номера согласно описи и книги номерного учета и закрепления оружия;

- в нарушение п. 176 Инструкции, отсутствует опись имущества, находящегося в КХО, а в имеющейся описи оружия и патронов на которой указано имущество, размещенное в КХО, не указаны инвентарные номера;

- в нарушение п. 142 Инструкции в учетных документах, а именно, в опись оружия и патронов, находящихся в КХО (приложение к Инструкции № 64) сведения о патронах записаны без указания партии их изготовления;

- в предусмотренных приложением к Инирукции № 64 описях оружия и патронов, находящихся в ящиках №№ 1, 8, 10, 12 не проставляются, предусмотренные Приложением подписи лица, внесшего изменения и даты составления описей;

- в предусмотренном п.п. «ж» п. 127 Инструкции списке лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не указаны сотрудники, входящие в состав комиссии для проведения инвентаризации и ежеквартальных сверок (ФИО6, ФИО7);

- при проверке в соответствии с требованиями п.п. «л» п. 189 Инструкции оборудования мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия установлено, что место получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия в ООО «ОП «УСБ», расположенных по адресам: 

<

адрес>, не оборудованы пулеулавливателями (имеющаяся конструкция не имеет сертификата либо иного документа, подтверждающего возможность осуществления ею функции пулеулавливателя). Места получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия в ООО «ОП «УСБ», расположенные по адресам: 

<

адрес> 18; не имеет никакой конструкции, используемой в качестве пулеулавливателя;

-в предусмотренных п.п. «а» п. 127 Инструкции книгах приема и выдачи оружия и патронов (приложение Ха 61 к Инструкции), которые ведутся по адресам: 

<

адрес> не указаны адреса их использования;

- в предусмотренном п.п. «в» п. 130 Инструкции перечне постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов не указаны виды и типы используемого оружия и патронов;

- в нарушение п. 126 Инструкции сведения о подшитых в учетные дела документах на оружие и патроны, а также в предусмотренные п.п. «е» п. 130 учетные дела о проведении стрельб не заносятся в соответствующие описи дел;

- в нарушение п. 146 Инструкции в инвентаризации, а также ежеквартальной сверке оружия и патронов (записи №№ 7, 8, 9) участвовал ФИО17, который не входит в состав комиссии (приказ № 28 от 19.12.2018 г.) и не указан в списке лиц, допущенных к производству работ с оружием;

- в нарушение п. 146 Инструкции по итогам сверки оружия и патронов (запись №№ 7, 8, 9) отсутствует ФИО18, которая входит в состав комиссии (приказ № 28 от 19.12.2018 г.);

- в нарушение п.п. «б» постовые ведомости несения службы группой быстрого реагирования, размещенной в 

<

адрес> от 08, 09 и 10 апреля 2019 г. не утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице;

- в нарушение п.п. «а» п. 130 Инструкции графики несения службы на объекте охраны (

<

адрес>) группой быстрого реагирования, размещенной в 

<

адрес> не утверждены руководителем юридического лица;

- в предусмотренную п.п. «а» п. 127 Инструкции книгу приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), которая ведется по адресу: 

<

адрес> записываются лишь фамилии и инициалы, в то время как содержанием граф, предусмотрено внесение сведений о фамилии имени и отчестве.

Копия акта вручена директору ООО «ОП «УСБ» ФИО1, выдано предписание от 16.04.2019 года № 211/9-321, в котором руководителю ООО «ОП «УСБ» предложено устранить указанные в акте проверки нарушения в срок до 15.05.2019 года, выявленные в деятельности ООО «ОП «УСБ».

Согласно пояснений директора ООО «ОП «УСБ» ФИО1, зам.директора ФИО8, представителя госоргана ФИО3 в суде предписание ООО «ОП «УСБ» исполнено.

В соответствии с Инструкцией по организацию работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, Инструкция в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации":

регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему (3), а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц;

разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов;

определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием;

устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В соответствии с приказом МВД России № 646 от 26 июня 2012 года утвержден Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Судом установлено, что ст.инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 24.04.2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОП «УСБ» № № по факту проведения проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в период с 01 по 15 апреля наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ» по адресам: 

<

адрес>

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1,3,4 ст.28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Довод директора ООО «ОП «УСБ» ФИО1 о наличии в ООО «ОП «УСБ» пулеулавливателей в виде различных самостоятельно изготовленных конструкций суд не принимает, поскольку он опровергается материалами дела, из которых следует, что пулеулавливатели для комнат хранения оружия изготавливаются заводом-изготовителем на основании ТУ и иной конструкторской документации и должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52212,52348,52909,53385,50744 на конкретную продукцию.

Указанные Государственные стандарты подлежат применению для проверки соответствия установленным требованиям пулеулавливателей не только в стрелковых тирах, но и в охранных предприятиях, поскольку в разделе 1 ГОСТ Р 52212-2004 (Область применения) указано, что данный Стандарт может быть использован для подтверждения соответствия требованиям броневой защиты и технической укрепленности.

В отсутствие технической документации на имевшиеся в ООО "ОП "УСБ" пулеулавливатели должностные лица не имели возможности оценить их соответствие установленным требованиям безопасности.

В соответствии же с указанными Стандартами пулеулавливатели должны соответствовать, в частности, следующим требованиям:

- пулестойкость, живучесть (таблица 2);

- конструкция пулеулавливателя должна обеспечивать поглощение кинетической энергии метаемых элементов при стрельбе, снижать возможность рикошета в сторону линии огня метаемых элементов и их фрагментов (пункт 5.1.2.6 ГОСТ Р 52212-2004);

- материалы и комплектующие изделия, применяемые для броневой защиты тиров, должны соответствовать нормативным документам (пункт 5.2.1 этого же Стандарта);

- для изготовления фронтальных пулеулавливателей и других элементов броневой защиты спортивных тиров и тиров для стрельбы из гражданского и служебного оружия следует использовать стальной лист твердостью 220-260 НВ (приложение В этого же Стандарта);

- отражатели, преграды, пулеулавливатели потолочные, фронтальные и тыльные и т.д. изготавливают размерами согласно таблице 2а по рабочей конструкторской документации, т.е. они должны соответствовать основным конструктивным особенностям, но в то же время минимизировать затраты при испытаниях в сравнении с натурными элементами (пункт 6.1.1.2 ГОСТ Р 52348-2005).

Кроме того, разделом 6 ГОСТ Р 52348-2005 предусмотрены предварительные испытания пулеулавливателей на пулестойкость.

Ссылка на экспертное заключение ООО "Независимая экспертиза" от 16 сентября 2019 года не влияет на законность обжалуемого постановления, поскольку не подтверждает промышленное изготовление пулеулавливателей, их полное соответствие вышеприведенным требованиям ГОСТ Р 52212-2004, ГОСТ Р 52348-2005, в том числе, в части пулестойкости. Из пояснений директора ФИО1 следует, что пулевые испытания пулеулавливателей в процессе экспертизы не проводились, несмотря на то, что в соответствии с требованиями ГОСТ пулевые испытания являются обязательными.

Согласно подпункту "л" пункта 189 Приказа МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814" в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Пункт 56 "Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814, согласно которому порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц, не отменяет обязанность оборудовать пулеулавливателями места получения и сдачи оружия и патронов, заряжания и чистки оружия.

Поскольку во всех проверенных объектах ООО "ОП "УСБ" осуществляется передача оружия в процессе смены охранников, должностным лицом административного органа правильно учитывалось, что под словом "сдача" оружия в вышеуказанном пункте понимаются, в том числе, случаи его передачи от одного лица другому по окончании определенных периодов использования (смены).

При этом учитывается, что сдача оружия сменному охраннику сопровождается проверкой его состояния, наличия патронов, и в определенных ситуациях данная процедура может обусловить дополнительные манипуляции, требующие направление оружия в сторону пулеулавливателя, в целях безопасности, в том числе, во избежание случайного выстрела.

Судом установлено, а также подтверждается материалами дела и пояснениями директора ООО «ОП «УСБ» ФИО1, представителя госоргана ФИО3, что в проведенных проверках сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области с 01 по 15 апреля 2019 года наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ» по адресам: 

<

адрес> не участвовал представитель ООО «ОП «УСБ». Протокол об административном правонарушении составлен ст. инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 24.04.2019 года в г.Липецк.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО19., ФИО20., ФИО21., ФИО22., ФИО23.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол, составленный 24.04.2019 года по факту привлечения к административной ответственности при проведении проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области с 01 по 15 апреля 2019 года наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ» в части проверки подразделений ООО «ОП «УСБ» по адресам: 

<

адрес> (район АЗС) составлен без участия представителя ООО «ОП «УСБ», т.е. с процессуальными нарушениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое влечет исключение данных адресов из указанного протокола.

Довод жалобы о том, что в нарушение пунктов 15 и 77 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 6462 нарушен порядок информирования об исполнении государственной функции ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области, а именно, график проведения проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения не размещен в сети Интернет на официальном сайте ФС ВНГ РФ по Липецкой области судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела и представленными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что проведена иная проверка чем указано в графике проверок- КХО, не указан вид проверки-документарная, выездная и иная, не наступил срок проверки, график проверки не был размещен на сайте Управления Росгвардии, не издавалось распоряжение о проверке, не согласовывалось с прокуратурой, сообщение о проверке было доведено за 4 дня до ее проведения, срок проверки не согласован, сообщение о выезде на места поступило в ходе проверки, проверяющие не представились, не предъявили служебные удостоверения, одеты были не по форме, не записались в журнал проверок, инспектор ФИО9, указанный в акте проверки, в ней не участвовал, в протоколах указан фотоаппарат Сони, а использовалась иная аппаратура, проводимые ранее проверки аналогичных вопросов, включая пулеулавливатели- нарушений не выявляли, отсутствие необходимости нахождения пулеулавливателей в комнатах передачи оружия( не проводится хранение, заряжение-разряжение оружия), которые размещаются только в тирах, ранее рекомендации изготовления пулеулавливателей как в ООО «Русский Медведь»( в последующем ООО «ОП «УСБ») отсутствие требований со стороны проверяющих графиков и журналов с подписью руководителя, находящихся в специальных книгах, и размещение на стенах рабочих экземпляров графиков дежурств, обязанность проверяющих проводить инвентаризацию арендуемого оружия, небольшие недостатки в указании фамилий членов инвентаризационных комиссий, устранимые незначительные недостатки в оформлении бирок, журналов( не указаны адреса) также отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании закона и опровергнуты представленными суду доказательствами. 

Доводы жалобы о том, что приведенные в акте проверки результаты названы недостатками, установлен срок для их устранения, разрешено продолжение работы, за которые в последующем составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление, необоснованном возложении на ООО «ОП «УСБ» обязанности проводить инвентаризацию арендуемого оружия основаны на неверном толковании закона и не являются основаниями для удовлетворения жалобы.

Довод в жалобе о том, что инвентаризацию оружия и патронов следовало проводить в соответствии с Приказом МВД РФ от 7 октября 1997 года № 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 460", является несостоятельным, поскольку данный приказ применяется при проверках в отношении боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, в то время как в данном случае проверка осуществлялась в отношении служебного оружия.

Доводы об устранении ряда нарушений непосредственно после их выявления (оформление бирок на оружии, описи оружия) не свидетельствуют об отсутствии данных нарушений на момент проверки.

Довод о фактическом включении в состав комиссии по проведению сверки ФИО24., со ссылкой на приказ № 29 от 19 декабря 2018 года несостоятелен, поскольку на момент проверки данный приказ должностному лицу административного органа не предъявлялся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области каких-либо нарушений порядка привлечения ООО «ОП «УСБ» к административной ответственности как юридического лица не допущено.

Доводы директора ФИО1 о предвзятом отношении лично к нему заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, поскольку ФИО2 ранее ФИО1 не знал, выполнял свои должностные обязанности, в личных взаимоотношениях с ним не состоит.

Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ООО «ОП «УСБ» вышеуказанного правонарушения, суду не представлено. Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «ОП «УСБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. 

Доводы директора ФИО1 об истечении срока привлечения к административной ответственности, нарушении сроков составления протоколов об административном правонарушении основаны на ошибочном толковании закона.

Довод относительно арбитражной подсудности дела несостоятелен, поскольку постановление вынесено в отношении юридического лица, деятельность которого направлена на защиту жизни и здоровья граждан.

Довод о нарушении пунктов 15 и 77 "Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия", утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 года № 6462, в части информирования о проведении проверки, не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку по окончательно вмененным нарушениям проверка проводилась с участием проверяемой стороны, и процессуальные права ООО «ОП «УСБ» реализованы в полном объеме.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной, в обоснование которого было указано на выявление части нарушений ранее, но без замечаний, являются несостоятельными, поскольку все вмененные нарушения являются результатом длящегося бездействия.

Доводы об устранении ряда нарушений непосредственно после их выявления (оформление бирок на оружии, описи оружия) не свидетельствуют об отсутствии данных нарушений на момент проверки.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ)

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Суд, исходя из требований ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 350000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, в связи с чем, суд полагает возможным снизить ООО «ОП «УСБ» размер ранее назначенного административного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 29.04.2019 года № № о привлечении ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности» ИНН № ОГРН № к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Старкова