Дело № 2-91/2020

УИД 52RSRS0037-01-2020-000183-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «10» сентября 2020 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркиной Д.В., 

при секретаре Крайновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в с. Троицкое, расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) - плотина, создающая пруд в с. Троицкое. Плотина одновременно является автодорожной насыпью, на которой приходит автомобильная дорога «Лысково - Леньково - Троицкое». Плотина имеет искусственное сооружение, предназначенное для пропуска воды и одновременно являющееся эксплуатирующим водосбросом гидроузла.Автодорога, проходящая по земляной плотине, и водосбросное сооружение находится в оперативном управлении ГУ «Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области». Данное ГТС является бесхозяйным, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17.02.2020 № 52/260/650/2020-23 о том, что гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенная в с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012-2012-191У от 09.06.2012.

До настоящего времени администрация Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, расположенные в с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области.

В настоящее время ГТС пруда с. Троицкое является потенциально опасным, в случае аварии на которой пострадает автомобильная дорога «Лысково - Леньково - Троицкое». При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией Ананьевского сельсовета соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ананьевского сельсовета не предпринимаются.

Органами местного самоуправления муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского района не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, вследствие чего данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Прокурор просит признать бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенная в селе Троицкое Княгининского района Нижегородской области, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012-2012-191У от 09.06.2012, незаконным. Обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района оформить право собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенная в селе Троицкое Княгининского района Нижегородской области, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012-2012-191У от 09.06.2012. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение, которого решение суда должно быть исполнено, а именно, до 31.12.2020г.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В., настаивая на заявленных требованиях, поддержала доводы искового заявления. 

Ответчик в лице главы администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает, суду представил в письменном виде отзыв, в котором указал, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из полномочий, относящимся к вопросам местного значения поселения является владение, пользование и распоряжение только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. В отношении гидротехнического сооружения - плотины, введенной в эксплуатацию в 1971 году с кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенной по адресу: Нижегородская область Княгининский район с. Троицкое, орган местного самоуправления такими правами не обладает, следовательно, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обращению такого имущества в муниципальную собственность. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об оформлении в собственность вышеуказанного гидротехнического сооружения - плотины, поскольку понуждение органа местного самоуправления к обращению в регистрирующий орган с заявлением, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Кроме того, по данной плотине проходит автомобильная дорога, находящаяся в государственной собственности Нижегородской области (постановление Правительства Нижегородской области от 12.08.2011 года № 614) и оперативном управлении Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области, обслуживаемая ООО «Княгининская дорожно- строительная компания». Данная плотина является земляным полотном вышеуказанной автомобильной дороги, которая возводилась для устройства автомобильной дороги.

Считают, что анализ действующего законодательства показал, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений и спорный объект не может находиться в муниципальной собственности. Необходимо рассмотреть вопрос о том, могут ли гидротехническое сооружения, в том числе берегоукрепляющие дамбы, находиться в составе муниципальной собственности.

Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, не может оказаться в муниципальной собственности (это противоречит как водному законодательству, так и Закону о безопасности гидротехнических сооружений, идет вразрез с нормами Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1, Законами № 131-ФЗ, 184-ФЗ). Следовательно, спорный объект не может находиться в муниципальной собственности (л.д.28-41,160). 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебное заседания извещены надлежащим образом (л.д.157). 

Представитель третьего лица Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает и представила отзыв, в котором указала, что в соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1108, задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими эксплуатацию (в том числе при капитальном ремонте, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений, требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Гидротехническое сооружение в селе Троицкое Княгининского района Нижегородской области числится в перечне бесхозяйных гидротехнических сооружений Волжско-Окского управления Ростехнадзора, то есть не имеют ни собственника, не эксплуатирующей организации.

В соответствии с пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался.

Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений,

С учетом вышеизложенного, управление поддерживает позицию прокуратуры Княгининского района Нижегородской области, в части признания бездействия администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района по не оформлению права собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение - плотину, введенную в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенное в с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области и обязании ответчика оформить право собственности на вышеуказанный объект(л.д.139-141,156). 

Представитель третьего лица ГКУ НО «ГУАД»по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, с доводами изложенными в исковом заявлении прокурора согласна, считает необходимым обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района обязать оформить право собственности на ГТС-плотину, расположенную в с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области(л.д.132, 155, 158).

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 225ГК РФ бесхозяйной являетсявещь, котораяимеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от правасобственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого онинаходятся. По истечении года со дняпостановки бесхозяйной недвижимой вещи на учеторган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этувещь. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.п. 8, 23, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в ходе проведенной прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проверки требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что на территории муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского района Нижегородской области в с. Троицкое, расположено гидротехническое сооружение пруда с. Троицкое - плотина, создающая пруд в с. Троицкое. Плотина одновременно является автодорожной насыпью, на которой приходит автомобильная дорога «Лысково - Леньково - Троицкое». Плотина имеет искусственное сооружение, предназначенное для пропуска воды и одновременно являющееся эксплуатирующим водосбросом гидроузла. 

Автодорога, проходящая по земляной плотине, и водосбросное сооружение находится в оперативном управлении ГУ «Главного управления автомобильных дорог Нижегородской области». 

Данное ГТС является бесхозяйным, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17.02.2020 года № 52/260/650/2020-23 о том, что гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенная в с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-191У от 09.06.2012 года (л.д.15-17).

Согласно справке администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области гидротехническое сооружение расположенное по адресу: Нижегородская область Княгининский район, с. Троицкое в реестре имущества муниципальной собственности Княгининского района, в реестре имущества муниципальной собственности г. Княгинино Княгининского района и в реестре имущества муниципальной собственности поселений Княгининского района Нижегородской области, не числится (л.д.50).

Согласно информации Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору гидротехническое сооружение с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области числятся в перечне бесхозяйных гидротехнических сооружения Волжско-Окского управления Ростехнадзора, то есть не имеет ни собственника, не эксплуатирующей организации. 

До настоящего времени администрация Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района не приняла мер по оформлению права муниципальной собственности на ГТС, расположенное в с. Троицкое Княгининского муниципального района Нижегородской области.

В настоящее время ГТС пруда с. Троицкое является потенциально опасным, в случае аварии на которой пострадают автомобильные дороги «Лысково - Леньково - Троицкое». При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом его назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией Ананьевского сельсовета соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ананьевского сельсовета не предпринимаются.

Органами местного самоуправления муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского муниципального района не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологическойбезопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника плотин свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

С момента принятия на учет бесхозяйного ГТС - плотины, расположенной в с. Троицкое Княгининского района Нижегородской области прошло более 1 года. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона № 117 в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории администрации, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение эксплуатируется без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС, никем в настоящее время не выполняются.

Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат. Отсутствие плотин в реестре муниципальной собственности администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по ее содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. Однако, каких-либо действенных мер со стороны администрации по оформлению гидротехнического сооружения - плотины в собственность до настоящего времени не последовало, что создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц.

Прокуратурой Княгининского района Нижегородской области 17.02.2020 года в администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района внесено представление (л.д.7-11), которое было рассмотрено администрацией, признано не обоснованным и не подлежащим удовлетворению (л.д.12-14).

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Ананьевский сельсовет Княгининского муниципального района Нижегородской области и не оформление права собственности на данное ГТС свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Кроме того, бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области по неприятию мер по оформлению права собственности на данное ГТС, отсутствие контроля за техническим состоянием плотины может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий до 31.12.2020 года, со дня вступления решения в законную силу. 

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося предотвращения создания чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительных материальных потерь и нарушение условий жизнедеятельности людей, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенная в селе Троицкое Княгининского района Нижегородской области, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-191У от 09.06.2012 года незаконным. 

Обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области оформить право собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - плотина, введенная в эксплуатацию в 1971 году под кадастровым номером 52:30:0000000:226, расположенная в селе Троицкое Княгининского района Нижегородской области, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества № 52-52-12/012/2012-191У от 09.06.2012 года, установив срок до 31 декабря 2020 года, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд. 

Судья С.А. Миронов