РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Ткачевой, 

при секретаре Н.Ю. Штенгауер,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика МО МВД России «Черняховский» по доверенности ФИО2, 

представителя ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Черняховский», УМВД России по Калининградской области о возложении обязанности засчитать периоды службы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с 22.08.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоиро-вания ИВС, с 01.08.2011 по 30.04.2012 в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, с 23.08.2014 по 02.03.2015 в должности дежурного ИВС, обязать произвести перерасчёт пенсии с учётом указанных периодов с момента увольнения 18 ноября 2019 года, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Черняховский» об обязании включить в его специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы с 22.08.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.08.2011 по 30.04.2012 в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, с 23.08.2014 по 02.03.2015 в должности дежурного ИВС.

В обоснование заявленных требований указал, что с 22 августа 2007 года проходил службу в ИВС МО МВД России «Черняховский» в различных должностях, при уходе на пенсию 18 ноября 2019 года получил расчётный лист для назначения пенсии, с расчётом которого не согласен, поскольку из данного расчёта усматривается, что в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) ему зачтены только периоды службы в МО МВД России «Черняховский» с 30.04.2012 по 23.08.2014 и с 02.03.2015 по 18.11.2019. Остальные периоды службы в ИВС МО МВД России «Черняховский» зачтены в календарном исчислении, так как должности, служба на которых проходила в указанные периоды, не входят в Перечень должностей, утверждённый приказом МВД России №868 от 20.12.2016 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении на пенсию». Полагает, что все периоды его службы в ИВС должны быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении. Характер его работы в указанные периоды заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых. Должностные инструкции (регламенты) для должностей в оспариваемые периоды и в настоящее время существенно не изменились, основная обязанность - это охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Считает, что отсутствие в подразделе «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» Раздела 2 Перечня, утверждённого приказом МВД России № 868 от 20.12.2016, подразделения «Группа» не является основанием в отказе зачёта оспариваемых периодов в льготном исчислении, так как любые подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющие ИВС (отделение, взвод, группа), являются структурной частью ИВС, а поэтому сотрудники ОВД, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Так же ОРЛС МО МВД России «Черняховский» не засчитывают в льготном исчислении период его службы с 23.08.2014 по 02.03.2015 в должности дежурного ИВС, обосновывая это тем, что служба в должности дежурного ИВС не входит в Раздел 1 Перечня должностей, утверждённого приказом МВД России №868 от 20.12.2016. Считает, что данный период так же должен быть засчитан в льготном исчислении, так как в данном случае имеет место несвоевременное изменение штатных расписаний и названий должностей в соответствие с принятыми нормативно - правовыми актами МВД России. Специфика работы, должностные инструкции (регламенты) в оспариваемый период не изменялись.

Определением суда, по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Калининградской области.

В ходе рассмотрения дела истец, в порядке ст.39 ГПК РФ неоднократно увеличивал, уточнял, уменьшал исковые требования, в конечном итоге они свелись к следующим: возложить обязанность засчитать периоды службы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с 22.08.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.08.2011 по 30.04.2012 в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, с 23.08.2014 по 02.03.2015 в должности дежурного ИВС, обязать произвести перерасчёт пенсии с учётом указанных периодов службы в льготном исчислении с момента увольнения 18 ноября 2019 года, 

Истец в судебном заседании поддержал окончательные исковые требования, пояснил при этом, что не его вина, что законодательство меняется, он все указанное время работал в ИВС, его должностные обязанности никак за указанные периоды не изменялись. 

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Черняховский» ФИО2, исковые требования не признала, указав, что согласно Перечня должностей утвержденного Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются сотрудники (милиционер, старший полицейский, дежурный ИВС) взвода (отделения) охраны и конвоирования, в то время как истец проходил службы в ином подразделении - группе охраны и конвоирования, которая указанным Перечнем в период до 23 августа 2014 года не предусмотрена.

Представитель УМВД России по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, при этом не отрицала факт работы истца в должностях в спорные периоды, пояснила, что иным образом рассчитать стаж истца у ответчика нет возможности, расчёт стажа произведён строго в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941) и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Таким образом, для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, действовавшим до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). 

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. 

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, вступил в силу 14.11.2004.

Указанным перечнем предусмотрены должности «старшего конвоя» и «милиционер» (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых – пп. 17, 18; взвода в составе полка, батальона, роты - п. 57; взвода в составе отдельного батальона, роты - п. 120; отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - п. 168).

Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением 01.03.2011 в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет и признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 № 640, согласно разделу 1 указанного перечня, «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» должность дежурного, группы режима (строка 98), старшего полицейского (конвоя), полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (строка 18-19), предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. 

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» также предусмотрены должности: дежурного изолятора временного содержания (строка 8), старший полицейский (конвоя), (старший конвоя), полицейский, (милиционер), которые предусматривают льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. 

Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер, и других) характерно выполнение указанных функций.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5), действовавшие до 23 августа 2014 г.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель, дежурный. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. 

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. 

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенного в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № АКПИ12-1138, отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указание в Перечне в разделе должностей, введенных до 23 августа 2014 года, в качестве подразделений охраны и конвоирования только взвод (отделение) обусловлено, тем, что именно такие подразделения в составе ИВС были предусмотрены типовыми штатными расписаниями, действовавшими до 23 августа 2014 года.

В качестве подразделения охраны и конвоирования группа, наряду с взводом и отделением, включена в типовое штатное расписание Приказом МВД России от 23.08.2014 года № 725 и с указанного времени включено и в Перечень.

Как установлено судом, ФИО1 с 10.03.2005 по 18.11.2019 проходил службу в органах внутренних дел. 

Согласно данных послужного списка, в спорные периоды:

- с 22.08.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС при ОВД по Черняховскому городскому округу Калининградской области;

- с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС при ОВД по Черняховскому муниципальному району Калининградской области;

- с 01.08.2011 по 30.04.2012 - в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС отдела МВД России по Черняховскому району Калининградской области.

С 30.04.2012 по 02.03.2015 - в должности дежурного ИВС ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области.

Приказом МО МВД России «Черняховский» от 15 ноября 2019 года № № был уволен 18 ноября 2019 года с должности дежурный группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Черняховский» Калининградской области по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Из расчёта выслуги лет, для назначения пенсии по линии МВД, следует, что ОРЛС МО МВД России «Черняховский» от 18 ноября 2019 года следует, что выслуга лет ФИО1 по состоянию на 18 ноября 2019 года в календарном исчислении составляет 20 лет 02 месяца 16 дней, льготная 03 года 06 месяцев 05 дней, а всего 23 года 08 месяцев 21 день, при этом спорные периоды зачтены в календарном исчислении, а в льготном исчислении выслуги зачтены периоды службы с 30.04.2012 по 23.08.2014 и с 02.03.2015 по 18.11.2019. 

Согласно приказу от 05.12.2019 №, выслуга ФИО1 на день увольнения в календарном исчислении составляет 20 лет 02 месяца 16 дней, в МВД 14 лет 08 месяцев 08 дней, в льготном исчислении – 23 года 08 месяцев 21 день.

Поскольку должность милиционера, старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВД при ОВД, дежурного ИВС при ОВД не входят во второй раздел перечня должностей, утвержденного Приказом МВД РФ № 868 от 20.12.2016 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при наличии пенсий», а также истцом не представлено доказательств о непосредственном осуществлении им функции в соответствии с должностным регламентом (инструкцией) то, по мнению ответчика, расчёт выслуги лет в льготном исчислении ФИО1 произведен верно.

Суд критически относится к позиции, высказанной ответчиком, по следующим основаниям.

Как следует из Положения об ИВС при ОВД по Черняховскому муниципальному району, являющегося приложением к приказу №73 от 03.02.2010 ОВД по Черняховскому муниципальному району, изолятор временного содержания является структурным подразделением милиции общественной безопасности при ОВД по Черняховскому муниципальному району и осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Структура и штатная численность ИВС утверждена начальником УМВД России по Калининградской области приказом УВД Калининградской области №301 от 11.07.2005. типовыми штатами спец. учреждений милиции и конвойных подразделений. Сотрудники ИВС несут обязанности, обладают правами и льготами, установленными законодательством для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе когда они осуществляют охрану и конвоирование спецконтингента, при этом штатная численность ИВС при ОВД по Черняховскому району составляет 24 человека, в числе которых предусмотрены милиционер ИВС (4 человека), старший конвоя (3 человека), милиционер ГОК (4 человека).

Приказом №6 от 10.01.2011 ОВД по Черняховскому муниципальному району утверждено Положение об ИВС при ОВД по Черняховскому муниципальному району, из содержания которого усматривается, что штатная численность ИВС состоит из 19 человек, в числе которых предусмотрены должности милиционера ИВС (3 человека), старший конвоя (3 человека).

Приказом УМВД России по Калининградской области от 25 января 2012 года № 16 утверждено штатное расписание отдела МВД РФ по Черняховскому району, из содержания которого усматривается должность старшего полицейского и полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в составе 2 и 3 единицы соответственно. 

Из приказа № 49 от 05.03.2012 УМВД России по Калининградской области усматривается, что внесены изменения в штатное расписание территориальных органов МВД России на районном уровне Калининградской области с 05 марта 2012 года. В частности, введены должности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в отделе МВД РФ по Черняховскому району (дислокация г.Черняховск) дежурного и полицейского.

Приказом № 409 от 03.09.2012 ОМВД России по Черняховскому району, утверждено положение о подразделении ИВС ОМВД России по Черняховскому району, из содержания которого следует, что изолятор временного содержания является структурным подразделением полиции ОМВД России по Черняховскому району и осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, штатная численность ИВС при ОМВД России по Черняховскому району состоит из 18 человек, среди которых, полицейский ИВС (4 человека), полицейский ГОК (3 человека), старший полицейский ГОК (2 человека).

Приказом № 49 от 17.02.2015 УМВД России по Калининградской области «Об организационно-штатных вопросах» (введен в действие с 02.03.2015) были внесены изменения в штатное расписание территориального органа МВД России на районом уровне, подчиненного УМВД России по Калининградской области, согласно которому, в отделе МВД РФ по Черняховскому району (дислокация г.Черняховск) в подразделении полиции «изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» ликвидируется, создается вновь ИВС, где предусмотрена должность дежурного группы режима.

Приказом № 405 от 21 августа 2017 УМВД России по Калининградской области утверждено Положение о Межмуниципальном отделе МВД РФ «Черняховский», который является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, МО МВД России «Черняховский», в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (п.21 Положения)

Доказательств того, что в МО МВД России «Черняховский» (с предыдущими наименованиями) конвойное отделение (группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) не входило в состав изолятора временного содержания, а являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили. 

Напротив, судом достоверно установлено, что наименование должностей, в которых истец проходил службу, вводились и переименовывались на основании штатных расписаний, утвержденных приказами УМВД России по Калининградской области, штат ОМВД по Черняховскому району в период с 2004 по 2014 год в составе ИВС предусматривал в качестве подразделения охраны и конвоирования группу, что не соответствовало типовому штатному расписанию, в котором в качестве такого подразделения были предусмотрены взвод или отделение.

Наименование в штатном расписании ОВД по Черняховскому району подразделения охраны и конвоирования ИВС, в котором проходил службу истец, как группа, при том, что такое подразделение входило в состав ИВС и фактически осуществляло функции по охране и конвоированию, то есть такие функции, которые, по смыслу Постановления Совета Министров Правительства РФ № 941, и обуславливают право на льготное исчисление выслугу лет.

То обстоятельство, что служба истца по должности милиционера, старшего конвоя, старшего полицейского в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается приказами о проведении внепланового этапирования спецконтингента сотрудниками ООК ИВС ОМВД России по Черняховскому району, должностными инструкциями, пояснениями истца и не оспаривается ответчиком. 

Из приказов о проведении внепланового этапирования спецконтингента сотрудниками ООК ИВС ОМВД России по Черняховскому району за период с июня 2011 года по январь 2017 года следует, что в целях проведения внепланового этапирования спецконтингента (обвиняемых, подозреваемых, осужденных) содержащихся в ИВС при ОВД по Черняховскому муниципальному району в спецучреждения УФСИН по Калининградской области принималось решение об организации подготовки спецконтингента к этапированию. 

Из содержания должностной инструкции милиционера ГОК ИВС ОВД по Черняховскому району, утв. начальником ОВД по Черняховскому району от 11.01.2009, усматривается, что ФИО1, как милиционер конвойного отделения, подчинялся начальнику (старшему конвоя) и его помощнику. Проводил по указанию начальника личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей, выполнял на ночлегах и привалах обязанности постового.

В должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования ГОК ИВС ОМВД России по Черняховскому району, согласно должностной инструкции, утвержденной 05 января 2012 года, ФИО1 помимо прочих обязанностей руководил действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения; обеспечивал их охрану в судах и во время производства следственных действий, обязан был пресекать опасные или недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых. 

Согласно должностной инструкции дежурного ИВС ОМВД России по Черняховскому району, утвержденной начальником ОМВД России по Черняховскому району 25.01.2013 года, от 06.05.2013, а также должностного регламента дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Черняховскому району, утв. начальников ОМВД России по Черняховскому району 20.09.2014 следует, что ФИО1, как дежурный ИВС, непосредственно подчиняется заместителю начальника ИВС, начальнику ИВС, заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД. Прямым руководителем дежурного ИВС является руководитель ОМВД. Основными обязанности ФИО1 являются: тщательный осмотр совместно со сменяющимся дежурным помещения ИВС, технический осмотр камер, наличие подозреваемых и обвиняемых по счету и по имеющимся на них документам, производит их опрос, личный обыск и досмотр вещей. Организует проведение покамерного вывода подозреваемых и обвиняемых под охраной заступающего и сменяющегося нарядов. Принимает решение на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер, присутствует при каждом выводе их из камер, лично открывает двери камер. Обеспечивает доставку подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС к прокурору, следователям, адвокатам для проведения процессуальных действий. Проводит прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам, а также освобождение либо отправку из ИВС, оформляет личные дела и другие документы, связанные с их содержанием.

Из путевого журнала конвоя ИВС ОМВД России по Черняховскому району за период с 11.04.2012 по 08.12.2014 следует, что ФИО1, как дежурный ИВС, непосредственно принимал и сдавал в СИЗО лиц, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Из исследованных в судебном заседании книг учёта лиц, содержащихся в ИВС за период с 2007 года по 2015 год следует, что истец непосредственно принимал и отравлял лиц, содержащихся в ИВС, что не отрицали представители ответчиков.

На основании изложенного, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором он нес службу, оснований полагать, что в спорные периоды службы истец был занят на выполнении иных должностных обязанностей, нежели предусмотрены его должностными инструкциями, у суда не имеется.

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, расчет выслуги лет согласовывается кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого лица с пенсионным органом, которым в силу п. 6 Инструкции является УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы. В Калининградской области это отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД по Калининградской области.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае МО МВД России «Черняховский» и УМВД по Калининградской области, которое занимается пенсионным обеспечением, поскольку требования о перерасчете выслуги лет заявлено в целях расчета пенсии. 

ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с 18.11.2019.

Спорные периоды засчитаны в стаж службы из расчета 1 день службы за 1 день в календарном исчислении.

С учетом изложенного суд считает необходимым в целях восстановления пенсионных прав истца обязать ответчиков включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел с 22.08.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.08.2011 по 30.04.2012 в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, с 23.08.2014 по 02.03.2015 в должности дежурного ИВС в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах требование истца о возложении на ответчиков обязанностей по перерасчету выслуги лет и размера пенсии с учетом спорных периодов, относительно которых суд пришел к убеждению о включении в выслугу лет в льготном исчислении, со дня назначения, то есть с 18 ноября 2019, является законным, обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст.333.36 Налогового кодекса органы внутренних дел, выступающие в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, вследствие чего, государственная пошлина, по основаниям, предусмотренным ст. 98 ГПК РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на УМВД России по Калининградской области, МО МВД России «Черняховский» засчитать периоды службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с 22.08.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС, с 01.08.2011 по 30.04.2012 в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, с 23.08.2014 по 02.03.2015 в должности дежурного ИВС, произвести перерасчет пенсии с момента назначения - 18 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2020 года..

Судья С.В. Ткачева