Судья: Мулькова Е.В. дело № 71-662/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2017 года жалобу защитника юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский» (далее ООО «Агрокомплекс «Горноуральский») Вуккерта В.А. на постановление судьи Пригородного районного суда Свердловской области от 07 сентября 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

26 июля 2017 года и.о. Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора по результатам проведения проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский». Прокурором установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Агрокомплекс «Горноуральский», расположенном по адресу: Свердловская область, Пригородный район, р.п. Горноуральский образуются отходы 3-4 класса опасности – твердая и жидкая фракция навоза свиней. Однако, общество в отсутствие лицензии самостоятельно осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению указанных отходов.

Постановлением судьи районного суда ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 170000 рублей.

В жалобе защитник Вуккерт В.А. ставит вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу, указывая в обоснование своих доводов, что ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» сбором, транспортировкой, размещением отходов в смысле положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не занимается, образующийся навоз после обеззараживания предприятием вносится в арендуемые земли сельскохозяйственного назначения. Также автор жалобы указывает, что общество создано с целью извлечения прибыли, в силу чего не может нести ответственность по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав защитников юридического лица Вуккерт В.А. и Колесникову Н.И., поддержавших доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Волкову М.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основанием для привлечения ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенном 26 июля 2017 года и.о. Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, выводы о выявлении факта осуществления предприятием деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов 3-4 класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Изложенные в нем обстоятельства установлены в ходе проведенной Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой 26 мая 2017 года проверки исполнения предприятием требований законодательства, по результатам которой помощником прокурора составлен акт от 26 мая 2017 года (л.д. 14).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были выявлены в ходе прокурорской проверки 12 мая 2017 года.

19 июня 2017 года прокурором было принято решение о приостановлении срока проведения проверки с мотивировкой «для получения справок контролирующих органов, принимавших участие в проверке» (л.д.15). 06 июля 2017 года прокурором было принято решение о возобновлении срока проведения проверки (л.д.10).

Вместе с тем, законных оснований для приостановления проверки, предусмотренных ч.6 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не имелось.

Свидетельств о том, что в ходе данной проверки, проводившейся прокурором, принимали участие специалисты каких-либо контролирующих органов, материалы дела не содержат. 

Кроме того, из акта проверки прямо следует, что прокурором непосредственно в день проверки – 12 мая 2017 года установлено, что на предприятии при осуществлении деятельности образуются отходы 1-4 класса опасности, которые предприятием используются самостоятельно.

Дата совершения правонарушения – 08 июня 2017 года, указанная прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ничем не оговорена и логически не следует ни из одного представленного в материалах дела документа.

Доказательств, подтверждающих наличие иных фактов осуществления ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), материалы дела не содержат.

Следовательно, постановление судьи Пригородного районного суда Свердловской области от 07 сентября 2017 года вынесено за пределами срока давности привлечения ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» к административной ответственности.

Кроме того, в процессе производства по делу защитники юридического лица указывали, что деятельность общества направлена на извлечение прибыли, а сбор, транспортировка и размещение отходов от содержания свиней является частью технологического процесса, а не отдельным видом деятельности, в силу чего подобная деятельность не требует специального разрешения (лицензии).

Частью 30 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ), предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основным направлением деятельности ООО «Агромокплекс «Горноуральский» является разведение свиней, производство мяса (л.д.39), а согласно уставной деятельности – производство, заготовка, переработка, и реализация сельскохозяйственной и животноводческой продукции (п.2.1 Устава л.д.19 оборот). При этом специальное разрешение (лицензия) у общества отсутствует.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24 мая 2016 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219.

Приведенные защитниками Вуккертом В.А., Колесниковой Н.И. доводы в ходе рассмотрения дела должным образом исследованы не были и надлежащей правовой оценки судебной инстанции не получили.

А потому такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Пригородного районного суда Свердловской области от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу – удовлетворить. 

Судья: Вдовиченко С.А.