№12-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 г. г.Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием: помощника Воткинского межрайонного прокурора Кузнецовой Е.В., представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО4, действующего на основании доверенности от 

<

дата>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление №310/1 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (сокращенное наименование - ПАО «ФСК ЕЭС») по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №310/1 от 25 декабря 2018 года ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилась в суд с жалобой, в которой указало следующее. 

В целях соблюдения требований, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, ПАО «ФСК ЕЭС» выполнялась рубка лесных насаждений. Дата начала работ - 19.05.2017; продолжительность работ - до 31.12.2018. После окончания рубки древесины на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в соответствии с Приложением № 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367 возложена обязанность не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ осуществить 1 проверку соблюдения правил. Следовательно, факт выявления каких-либо нарушений (при их наличии) должен быть осуществлен не ранее 01.01.2019. Таким образом, дата выезда на трассу в рамках проверки подлежала переносу и дополнительному согласованию с ПАО «ФСК ЕЭС». Однако, осмотр участка лесного фонда был проведен 28.05.2018, то есть до окончания выполнения работ. Следовательно, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. О проведении плановой выездной проверки ПАО «ФСК ЕЭС» не уведомлялось, согласования прокуратуры на проведение внеплановой проверки не получало. Осмотр лесных участков проведен в отсутствие понятых, протокол или акт осмотра составлен не был, что противоречит требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» не был направлен. В Постановлении не содержится указаний на составление протокола, что свидетельствует о его отсутствии, в нарушение ч. 1 ст. 28.2. КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» жалобу на постановление о назначении административного наказания поддержал. 

Помощник Воткинского межрайонного прокурора считает, что жалоба не обоснована, удовлетворению не подлежит. Постановление должностного лица административного органа законно и обосновано, изменению и отмене не подлежит. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В связи чем, дело рассмотрено без его участия. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к мерам пожарной безопасности в лесах относятся, в том числе, предупреждение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила № 417), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п.п. «б» п. 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде во площади места рубки (лесосеки) на расстояний не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 34 Правил № 417 установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередач и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ - «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) горючими являются вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №310/1 от 25 декабря 2018 года должностным лицом административного органа установлено, что Воткинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ УР «Воткинское лесничество» проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности ПАО «ФСК ЕЭС», в ходе которой установлено следующее.

Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС осуществляет передачу электроэнергии с использованием линий электропередач ВЛ 500 кВ ВотГЭС-Вятка, 220 кВ ВотГЭС-Ижевск 1 цепь.

В ходе обследования лесного участка, расположенного в квартале 72, выделах 72, 45 Черновского участкового лесничества Воткинского лесничества под воздушными линиями электропередач 500 кВ ВотГЭС-Вятка, опоры 786 - 787, выявлен факт нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах.

В ходе проверки и обследования лесного участка, на котором произведены работы филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС, Черновского участкового лесничества установлено, что в нарушение требований п. 16, пп. «б» п. 17 Правил № 417 на осмотренном участке лесного фонда выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении сухих частей деревьев, спиленных при расчистке ЛЭП, у стены леса, прилегающей к лесному участку, и под линиями электропередач.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20.04.2018 № 501 в лесном фонде на территории Удмуртской Республики с 23.04.2018 объявлено начало пожароопасного сезона.

Таким образом, древесно-кустарниковая растительность, части деревьев, выявленные у стены леса и под воздушными линиями электропередач 500 кВ ВотГЭС- Вятка, опоры 786 - 787, являются горючим материалом.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 34 Правил № 417 ПАО «ФСК ЕЭС» просека под воздушными линиями электропередач 500 кВ ВотГЗС-Вятка, опоры 786 - 787 не освобождена от горючих материалов в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

В ходе обследования лесного участка, расположенного в квартале 96, выделах 20, 5 Июльского участкового лесничества Воткинского лесничества под воздушными линиями электропередач 220 кВ ВотГЭС-Ижевск 1 цепь, опоры 151 - 152, установлено, что на осмотренном участке лесного фонда выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении вершиной части деревьев под линиями электропередач.

В нарушение п. 19 Правил № 417 срубленные деревья, оставленные на месте рубки на период пожароопасного сезона, ПАО «ФСК ЕЭС» не очищены от сучьев, а также не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Учитывая положения п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 123-ФЗ древесно-кустарниковая растительность, порубочные остатки и стволы деревьев, выявленные под воздушными линиями электропередач 220 кВ ВотГЭС-Ижевск 1 цепь, опоры 151 - 152, являются горючим материалом.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 34 Правил № 417 ПАО «ФСК ЕЭС» просека под воздушными линиями электропередач 220 кВ ВотГЭС-Ижевск 1 цепь, опоры 351 - 352 не освобождена от горючих материалов в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

В ходе проверки и обследования лесного участка, расположенного в квартале 111, выделе 56 Июльского участкового лесничества Воткинского лесничества под воздушными линиями электропередач ВЛ 500 кВ ВотГЭС-Вятка, опоры 896 - 897 установлено, что в нарушение требований ч, 1, ч. 3 ст. 53 ЛК РФ, п. 34 Правил Кг 417 на осмотренном участке складируются твердые бытовые отходы, строительные отходы, выкорчеванные пни деревьев.

Кроме того, проверкой установлено, что 10.05.2018 в охранной зоне указанных линий электропередач произошло возгорание твердых бытовых отходов и строительного мусора.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2018 № 175 «О дополнительных мерах пожарной безопасности в лесах на территории Удмуртской Республики» на территории Удмуртской Республики с 15 мая 2018 года по 15 июня 2018 года установлен особый противопожарный режим, обеспечивающий пожарную безопасность в лесах.Время совершения административного правонарушения - 28 мая 2018 года.

Местом совершения правонарушения является местонахождение лесных участков, где выполнены работы: квартал 72, выделы 72, 45 Черновского участкового лесничества Воткинского лесничества под воздушными линиями электропередач 500 кВ ВотГЭС- Вягка, опоры 786 - 787; квартал 96, выделы 20, 5 Июльского участкового лесничества Воткинского лесничества под воздушными линиями электропередач 220 кВ ВотГЭС- Ижевск I цепь, опоры 151 - 152; квартал 111, выдел 56 Июльского участкового лесничества Воткинского лесничества под воздушными линиями электропередач ВЛ 500 кВ ВотГЭс-Вятка, опоры 896 - 897.

Таким образом, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что 03 сентября 2018 г. заместителем Воткинского межрайонного прокурора ФИО7 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ по обстоятельствам, указанным в постановлении о назначении административного наказания №310/1 от 25.12.2018.

В деле об административном правонарушении имеются следующие доказательства: фототаблицы лесных участков, на которых выявлены нарушения, от 28 мая 2018 года; информация ГКУ Удмуртской Республики «Воткинское лесничество» от 15.05.2018 Воткинскому межрайонному прокурору о факте возгорания мусора 10.05.2018 с фотоснимком; сведения из ЕГРЮЛ в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (сокращенное наименование - ПАО «ФСК ЕЭС»), где указан адрес

<

*****> информация ГКУ Удмуртской Республики «Воткинское лесничество» от 04.05.2018 Воткинскому межрайонному прокурору о проверке лесных участков, пройденных рубкой древесно – кустарниковой растительности при расчистке охранной зоны ЛЭП ПАО «ФСК УЭС» Пермское ПМЭС; протокол объяснений ФИО6 от 22.06.2018; ответ на представление Воткинского межрайонного прокурора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское МЭС, поступивший в Воткинскую межрайонную прокуратуру 31.07.2018, с дополнением к ответу на представление, поступившим в Воткинскую межрайонную прокуратуру 14.08.2018.

В деле имеется извещение председателю правления ПАО «ФСК ЕЭС» от 08.08.2018 №48-2018 о явке для составления постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, в Воткинскую межрайонную прокуратуру 03.09.2018 в 14 час. 00 мин.. Имеются: список заказных почтовых отправлений от 08.08.2018 о направлении по адресу: 

<

*****>А, извещения №48-2018; список внутренних почтовых отправлений от 10.08.2018 с указанием штрихового идентификатора отправлений; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому извещение о составлении постановления получено ПАО «ФСК ЕЭС» 17.08.2018; сопроводительный лист №48-2018 от 03.09.2018 о направлении ПАО «ФСК ЕЭС» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»; список заказных почтовых отправлений от 04.09.2018 о направлении по адресу: 

<

*****>А, копии постановления по делу об административном правонарушении №48-2018; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому копия постановления по делу об административном правонарушении получено ПАО «ФСК ЕЭС» 11.09.2018; почтовое уведомление о получении копии постановления по делу об административном правонарушении ПАО «ФСК ЕЭС» 11.09.2018

В соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении. 

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено на основании постановления от 03 сентября 2018 г. заместителя Воткинского межрайонного прокурора ФИО5 о возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС». На составление постановления вызывался представитель ПАО «ФСК ЕЭС», о времени и месте составления постановления был извещен надлежащим образом. Копия постановления была направлена ПАО «ФСК ЕЭС». Дело было возбуждено на основании документов, имеющихся в деле: фототаблицы лесных участков, на которых выявлены нарушения, от 28 мая 2018 года; информация ГКУ Удмуртской Республики «Воткинское лесничество» от 15.05.2018 Воткинскому межрайонному прокурору о факте возгорания мусора 10.05.2018 с фотоснимком; информация ГКУ Удмуртской Республики «Воткинское лесничество» от 04.05.2018 Воткинскому межрайонному прокурору о проверке лесных участков, пройденных рубкой древесно – кустарниковой растительности при расчистке охранной зоны ЛЭП ПАО «ФСК УЭС» Пермское ПМЭС; протокол объяснений ФИО6 от 22.06.2018.

Воткинский межрайонный прокурор возбудил дело об административном правонарушении в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, при этом были выполнены требования КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления. Копия постановления была направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Факт нарушения ПАО «ФСК ЕЭС» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима подтвержден имеющимися в деле доказательствами, исследованными должностным лицом административного органа и в настоящем судебном заседании.

Представленными доказательствами установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» нарушены п.16, п.п. «б» п. 17, п. 34 Правил № 417, которые должны соблюдаться и до окончания проведении рубок лесных насаждений, что прямо указано в п.16 указанных Правил.

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено, разбирательство было полным, всесторонним и объективным, в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Действия ПАО «ФСК ЕЭС» правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, размер назначенного наказания является справедливым и разумным. 

С учетом изложенного, постановление №310/1 от 25.12.2018 является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление №310/1 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики. 

Судья В.В. Станиславский