Дело № 5-54/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 г. с.Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу 

<

...>, работающего первым заместителем главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором Нанайского района Хабаровского края в отношении временно исполняющего обязанности главы района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 КоАП РФ.

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении, в отопительный период 2017-2018г.г. в Нанайский район Хабаровского края в целях обеспечения теплом населения и учреждений бюджетной сферы централизованно поставлено 

<

данные изъяты> тонн каменного угля. В силу недостаточности названного объема для прохождения отопительного сезона в 

<

адрес>, дополнительной закупке подлежало 

<

данные изъяты> тонн каменного угля. Указанное количество топлива подлежало приобретению за счет собственных средств Муниципальным унитарным предприятием коммунальных услуг Нанайского муниципального района 

<

адрес> (далее - МУП КУ), но не было закуплено ввиду ареста счетов. В результате, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. котельные МУП КУ топились смесью угля и щепы. Поскольку организация теплоснабжения, в случае невозможности исполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств относится к полномочиям муниципального района, закупка недостающего объема угля должна была быть осуществлена администрацией района. Не обеспечив ее, временно исполняющий обязанности главы района допустил снижение норматива запаса топлива, что, по мнению прокурора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ.

При рассмотрении дела прокурор Иванов П.А. доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с постановлением не согласился, пояснив, что нарушения норматива запаса топлива им не допущено.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (часть 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В исполнение данных норм администрацией района учреждено МУП КУ, за которым на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, включая шесть котельных, расположенных в с.Троицкое. 

Согласно пунктам 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ №115 от 24 марта 2003 года, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей и котельных производящих тепловую энергию для потребителей их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении субъектами состава действий, нарушающих установленные действующим законодательством нормативы запасов топлива, либо нормативно закрепленного порядка формирования и потребления тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Предметом административного правонарушения выступают нормативы запаса топлива, нормативно установленный порядок их формирования и потребления.

Правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм определены Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377.

В соответствии с пунктами 2,3,12 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

Применительно к МУП КУ, нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии определены распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от 01 июня 2016 г. №700-р.

Согласно данному распоряжению, основной нормативный запас топлива для всех источников тепловой энергии МУП КУ на ДД.ММ.ГГГГг. определен как 

<

данные изъяты> тонн каменного угля (котельная Аэропорт - 

<

данные изъяты> котельная Гараж - 

<

данные изъяты> котельная Дом Культуры - 

<

данные изъяты> котельная Средняя школа №

<

данные изъяты>, котельная Ростелеком - 

<

данные изъяты> котельная Школа №3 - 

<

данные изъяты>).

На основании распоряжения губернатора Хабаровского края от 13 марта 2017г. №107-р «О поставках продукции в северные муниципальные районы 

<

адрес> с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2017 года» в Нанайский район Хабаровского края в целях обеспечения теплом населения и учреждений бюджетной сферы централизованно поставлено 

<

данные изъяты> тонн каменного угля, из которых 

<

данные изъяты> тонн распределены МУП КУ, что превышает норматив, установленный Министерством ЖКХ края.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103, предусмотрено обязательное проведение проверок готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, в ходе которых подлежит проверке, в том числе, наличие нормативного запаса топлива.

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. 

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

В случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки выдается паспорт готовности к отопительному сезону.

Актов проверок, которыми в контрольные сроки было бы зафиксировано снижение основного и эксплутационного запаса топлива на котельных МУП КУ, суду не представлено.

При этом владельцы котельных, производящих тепловую энергию, обязаны обеспечивать наличие запасов топлива в соответствии с нормативами утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти РФ, однако распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от 01 июня 2016 г. №700-р неснижаемого нормативного запаса топлива для МУП КУ не утверждено.

Как следует из объяснений прокурора, норматив, указанный в распоряжении Министерства ЖКХ, утвержден для лиц, централизовано обеспечиваемых топливом, на основании распоряжения губернатора края от 13 марта 2017г. №107-р, то есть для населения и организаций бюджетной сферы. Прочие потребители, а именно коммерческие организации, подлежат обеспечению топливом за счет собственных средств теплоснабжающих организаций. 

Вместе с тем, ни правового обоснования наличия у МУП КУ соответствующей обязанности, ни отдельного норматива запаса топлива для коммерческих организаций, который был бы утвержден в установленном законом порядке, суду не предоставлено.

Тем самым, норматива запаса топлива, который был бы нарушен в результате бездействия привлекаемого к ответственности лица, при рассмотрении дела не установлено. 

Кроме того, вопреки мнению прокурора, вмененное ФИО1 нарушение не является длящимся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В настоящее время сроки подготовки к отопительному сезону установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и Правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно пункту 2.6.3, 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и пункту 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок начало отопительного периода устанавливается органами местного самоуправления.

Отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. 

Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с пунктами пункту 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду паспорта готовности к отопительному периоду подлежат выдаче не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Исходя из этого, временем совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ в форме нарушения норматива запаса топлива может являться дата начала отопительного периода либо иная дата, к которой теплоснабжающая организация должна подтвердить свою готовность к отопительному периоду. Именно с одной из названных дат подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, истечение которого является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления о начале отопительного периода 2017-2018 годов в деле отсутствует. 

При этом, как указано в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, нарушение допущено ФИО1 с неустановленного времени и до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты проведения проверки, что, с учетом вышеизложенного не имеет под собой правовых оснований.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении его объективная сторона (нарушенный норматив и время его нарушения) не установлена.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьями 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко