РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А. при секретаре Церенове Б.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что емуна основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен на правах аренды земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома.

Уведомлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №н административный истец был извещен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской думы МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на данный участок накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, в которой жилая застройка, включая отдельные жилые дома является запрещенным видом использования.

Административный истец полагает, что указанное уведомление является незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду в ДД.ММ.ГГГГ., то есть до принятия «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № не были установлены какие-либо ограничения в использовании земельного участка. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.15 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» принятые до введения в действие «Правил» нормативные правовые акты администрации муниципального образования «Город Астрахань» по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам.

Также административный истец указал, что уведомление администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №н не содержит сведений от какого именно предприятия установлена санитарно-защитная зона, сведений об утверждении проекта санитарно-защитной зоны, с указанием размера и границы, режима использования, а также сведений о санитарно-эпидемиологическом заключении об установлении границ зоны.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным уведомление администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные исковые требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве возражал против удовлетворения требований административного истца, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской думы МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на данный участок накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, в которой жилая застройка, включая отдельные жилые дома, является запрещенным видом использования.

Также в отзыве было указано, что распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № был утвержден градостроительный план № спорного земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в котором было отражено, что указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, в водоохраной зоне р.Волги и в охранной зоне объектов культурного наследия. 

Представитель административного ответчика - Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по заявленному иску не представил.

Представитель заинтересованного лица – Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по заявленному иску не представил.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу на основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен на правах аренды земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома.

Уведомлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №н административный истец был извещен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской думы МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на данный участок накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, в которой жилая застройка, включая отдельные жилые дома, является запрещенным видом использования.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами по делу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской думы МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. 

Также суд принимает во внимание, что распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № был утвержден градостроительный план № земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Указанный градостроительный план не оспаривается административным истцом. Согласно примечаниям данного градостроительного плана, указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, в водоохраной зоне р.Волги и в охранной зоне объектов культурного наследия. 

Нахождение спорного земельного участка в указанных границах зон ограничений градостроительной деятельности также подтверждаются картой зон ограничений градостроительной деятельности из «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань».

В связи с изложенными обстоятельствами, суд не усматривает в действиях администрации МО «Город Астрахань» по выдаче обжалуемого уведомления администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства, поскольку отраженная в указанном уведомлении информация об ограничениях в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № основана на требованиях «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» и градостроительном 

<

адрес> земельного участка административного истца.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований по административному иску ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.01.2019г. 

Судья Аршба А.А.