Дело № 12-102\21

РЕШЕНИЕ

07 июня 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Тукашовой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 15 марта 2021 года о привлечении начальника отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 15 марта 2021 года ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе ФИО1 просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление мирового судьи отменить. Производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, и её представитель по доверенности ФИО2 полагают, что постановление следует отменить и производство по делу прекратить. Указывают, что постановление получили в апреле и сразу подали жалобу. Просят суд восстановить срок на подачу жалобы. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, заслушав прокурора полагавшего, что постановление не подлежит отмене, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что согласно постановлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2021 года выявлено нарушение предусмотренного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) порядка рассмотрения обращения ФИО3 о несогласии с ответом и.о. конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО «Добрый») ФИО4

В частности установлено, что 25 ноября 2020 года по электронной почте в администрацию Фрунзенского района г. Саратова поступило обращение ФИО3 через систему ГИС ЖКХ под номером № зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за № 01-13-1ц/902 от 30 ноября 2020 года.

Рассмотрение указанного обращения поручено главой администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО5 и.о. первого заместителя главы администрации ФИО1

В обращении ФИО3 содержалось несогласие с ответом и.о. конкурсного управляющего ООО «Добрый» ФИО4 по вопросу опиловки дерева растущего рядом с домом.

15 декабря 2020 года за исходящим № 01-13-1ц/902 направлен ответ в адрес ФИО3 за подписью и.о. первого заместителя главы администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО1 В ответе информация по доводам о необходимости спила деревьев отсутствует. Обращение в семидневный срок не было направлено в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области. 

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. 

Законом № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращением гражданина в соответствии со ст. 4 Закона № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под заявлением для целей этого Закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (статья 4 названного закона).

Частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ, регламентирующей рассмотрение обращения, определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости ? с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.На основании ст. 2 Раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Согласно п.п. 1 п. 6 Положения о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года № 152-П основными задачами Инспекции являются, в том числе: осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре», предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В обращении ФИО3 содержалось несогласие с ответом и.о. конкурсного управляющего ООО «Добрый» ФИО4 о невозможности спила дерева расположенного близко к дому.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Добрый» введена процедура банкротства. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, исключен из лицензии данной управляющей организации.

Исходя из ч. 6 ст. 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, ООО «Добрый» продолжает осуществлять управление многоквартирным домом до выбора нового способа управления, в связи с чем обращение на бездействие ООО «Добрый» подлежало направлению в 7-дневный срок в ГЖИ Саратовской области.

15 декабря 2020 года за исходящим № 01-13-1ц/902 направлен ответ в адрес ФИО3 за подписью и.о. первого заместителя главы администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО1 Между тем в ответе информация по доводам о необходимости спила деревьев отсутствует. Обращение в семидневный срок не было направлено в ГЖИ Саратовской области. 

Согласно п. 2.20 должностной инструкции начальника отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района г. Саратова, утвержденной главой администрации Фрунзенского района г. Саратова 13 апреля 2020 года, начальник указанного отдела рассматривает обращения физических и юридических лиц в органы местного самоуправления и разрешает их в порядке и сроки, установленные законодательством и муниципальными правовыми актами путем подготовки письменного ответа.

В соответствии с приказом главы администрации Фрунзенского района г. Саратова от 11 ноября 2020 года № 161-к на период с 02 по 15 декабря 2020 года обязанности первого заместителя главы администрации были возложены на начальника отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО1

Таким образом, виновным должностным лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является начальник отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО1, которая 15 декабря 2020 года подписала ответ № 01-13-1ц/902 в адрес ФИО3 в качестве и.о. первого заместителя главы администрации Фрунзенского района г. Саратова.

Вина ФИО1 подтверждается материалами проведенной проверки, в том числе вышеуказанными материалами дела.

Согласно ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО1 мировой судья правильно квалифицирует по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение порядка рассмотрения обращения граждан.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, мировым судьей при рассмотрении административного дела не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, а также для удовлетворения поданной ФИО1 жалобы, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 просят суд восстановить срок в связи с поздним получением постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По мнению суда срок пропущен по уважительной причине и он подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 15 марта 2021 года о назначении административного наказания ФИО1 в виде штрафа за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья В.В. Дубовицкий