Дело № 12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 04 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ПАО «НМТП», ФИО2 по доверенности ............ от 17.01.2018г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.И. по делу об административном правонарушении ............ от 12.12.2017 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении ............ от 12.12.2017 года юридическое лицо ПАО «НМТП» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Представитель ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении ............ от 12.12.2017 года, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ссылается на то, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является оператором морского терминала, деятельность которого регламентирована специальной нормой права - Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ. Оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров. Перевалка грузов - это комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении (ст. 4 Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ). Во исполнение положений ст. 17 Федерального закона № 261-ФЗ Приказом Минтранса России ............ от 09.07.2014 утверждены Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту. Услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза (пункт 5 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту) и предоставляются исключительно на основании договора по требованию лиц, уполномоченных в отношении груза. В соответствии с положениями договора ............ от 29.12.2016, заключенного с АО «ЗИМ Раша» ПАО «НМТП» принял на себя обязательство по оказанию услуг по перевалке импортных/экспортных контейнеров с грузом и порожних контейнеров, услуг по их хранению на территории контейнерного терминала (пункт 2.2 Договора). Все контейнеры, прибывшие в ПАО «НМТП», опломбированы в связи с чем, в пункте 3.7 Договора стороны согласовали, что приемка контейнеров производится по внешнему осмотру с проверкой исправности контейнеров и пломб, соответствия оттисков пломб грузовым документам.

В соответствии с положениями ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, под контейнером понимается - оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза.

Передача контейнера произведена оператором морского терминала (ПАО «Новороссийский рекой торговый порт») по наружному осмотру контейнера, с проверкой его номера, целостности запорно-пломбировочных устройств, четкости контрольных знаков на запорно-пломбировочных устройствах и соответствие его данным перевозочным документам, по которым груз поступил в морской порт, исправности технического и коммерческого состояния контейнера.

Доказательством передачи контейнера, а не груза (товара) является Расходный ордер от 3 10.2017. Доказательства погрузки ПАО «Новороссийский морской торговый порт» груза в транспортное средство в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Также при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (ст. 96 Таможенный кодекс Таможенного союза).

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения (ст. 171 Таможенного кодекса Таможенного союза).

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с требованиями действующего законодательства не наделен правами в отношении груза, находящегося на временном хранении и не вправе им распоряжаться.

На основании разнарядки от 19.08.2017 г. и разрешения таможенного органа (декларация ............) контейнер помещен на автотранспортное средство.

Указанные обязанности оператора морского терминала, предусмотрены пунктом 79 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, и выполнены ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в полном объеме.

В нарушение положений ст. 26.1 КоАП РФ органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, указанные выше обстоятельства не выяснялись.

Также в нарушении положений ст. 26.1 КоАП РФ административном органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание, согласно постановлению по делу об административном правонарушении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» вменяется нарушение требований части 12 ст. 11 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В то же время, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом.

Закон определяет общие условия перевозок грузов грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

ПАО «Новороссийский морской торговый порт», с учетом изложенного выше, не оказывает услуги перевозки грузов, и не является, ни грузоотправителем, ни грузополучателем, также не участвует в процессе перевозки груза.

Согласно статье 12 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

В данном случае грузоотправитель, указанный в Транспортной накладной от 12.10.2017 г., возложенную действующим законодательством обязанность не выполнил.

Также, в соответствии с пунктом 8 ст. 11 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта предусмотрено, что погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Указанной нормой законодателем четко определен круг лиц, участвующий в погрузочно-разгрузочных операциях при оказании услуг автомобильным транспортом, т.е. определены субъекты правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах ПАО «Новороссийский морской торговый порт», как оператор морского терминала, не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «НМТП» ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление ............ от 12.12.2017 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

Должностное лицо отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилось.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела установлено, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является оператором морского терминала – субъектом транспортной инфраструктуры объектов инфраструктуры морского порта и включено в данном качестве в Реестр морских портов РФ.

Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713, и Методическими указаниями по расчету основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации, утвержденными приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.10.2007 N 150, согласно которым для коммерческой организации основным видом экономической деятельности признается тот вид экономической деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Как следует из материалов дела, по сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является деятельность морского грузового транспорта (код ОКВЭД 61.10.2).

Указанную деятельность оператор морского терминала осуществляет в соответствии с требованиями ФЗ «О морских портах» №261-ФЗ от 08.11.07 и «Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морских портах», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.07.2014 N182, в рамках договоров возмездного оказания услуг, заключаемых с морскими перевозчиками (их агентам).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов" статья 12.21.1 КоАП РФ дополнена частью 10, предусматривающей административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществивших погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, т.е. дополнен субъектный состав.

Объективную сторону данного правонарушения составляет погрузка в автотранспортное средство, в результате чего произошло превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

ПАО «Новороссийский морской торговый порт», осуществляя перевалку грузов, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 15 октября 2017 г. в 09 час 47 минут на СПВК-1, по адресу: Ростовская область, 1085 км а/д М-4 ДОН при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки груза (запасные части для а/м), автопоездом в составе грузового автомобиля марки Интернационал, государственный регистрационный знак «№», сцепленного с полуприцепом марки Кроне, государственный регистрационный знак «№», под управлением водителя Б.С.В., на основании транспортной накладной от 12.10.2017 г. ............, с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов, без специального разрешения, предусмотренного частью 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с «Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (утв. Приказом Минтранса РФ от 24.07.2012 г. ............), а именно: при осуществлении контрольного взвешивания, акт от 15.10.2017г. ............, установлено, что фактическая нагрузка на задние сближенные оси а/м Интернационал, государственный регистрационный знак «№», составила 18 360 т, при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 16 320 т. Таким образом, превышение допустимой нагрузки на сближенные оси составило 2 040 т или 12,5%, что является нарушением требований Приложения ............ Постановления правительства РФ от 15.04.2011 г. ............ «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. ............- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП.

Таким образом, государственный инспектор Т.И.А. пришел к выводу о том, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» осуществил загрузку груза (запасные части для а/м), автопоездом в составе грузового автомобиля марки Интернационал, государственный регистрационный знак «№», сцепленного с полуприцепом марки Кроне, государственный регистрационный знак «№», 13.10.2017 года в20 час 50 мин. по адресу: ............, согласно: договора перевалки 602-1135173703/16, акт приема-передачи и осмотра контейнера Расходный ордер от 13.10.2017г. разнарядки № б/н от 13.10.2017г., транспортной накладной от 12.10.2017 г. ............, таким образом, что нагрузка на задние сближенные оси а/м Интернационал, государственный регистрационный знак «№», превысила допустимые нагрузки на ось транспортного средства, установленных в Приложении 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. ............ «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Результаты взвешивания зафиксированы в акте о превышении транспортным средством установленных ограничений предельно допустимых масс и предельно допустимых осевых нагрузок от 15 октября 2017 года .............

Согласно транспортной накладной от 12 октября 2017 г. грузоотправителем выступает ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

Общие условия перевозок грузов грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов определены Федеральным законом от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с ч. 12 ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257- ФЗ тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ гласит, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 15 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ установлено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Данный запрет исключает движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения.

Согласно п. 5.1.1.1 договора, заключенного 29 декабря 2016 г. между ПАО «Новороссийский морской порт» и АО «ЗИМ Раша», порт оказывает дополнительные транспортно-экспедиционные услуги, включающие проверку веса.

Таким образом, ПАО «Новороссийский морской порт» уполномочено договором и обязано в силу закона соблюдать весовые ограничения при погрузке грузов в транспортные средства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении ............ от 22.11.2017 г.; актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и нагрузке на ось ............ от 15.10.2017 г.; письменными объяснениями водителя автопоезда в составе грузового автомобиля марки Интернационал, государственный регистрационный знак «№», сцепленного с полуприцепом марки Кроне, государственный регистрационный знак «№», Б.С.В. от 15.10.2017 г.; путевым листом ............ от 10.11.2017 г.; транспортной накладной от 12.10.2017 г. ............; договором перевалки и транспортной экспедиции контейнеров, ввозимых/вывозимых через территорию РФ ............Г/3703/16; декларацией ............; разнарядкой б/н на отгрузку импортного груза от 13.10.2017 г.; актом приема-передачи и осмотра контейнера (CNT-INS748972) Расходный кассовый ордер от 13.10.2017 г., и другими материалами дела в их совокупности.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении ПАО «НМТП» постановление от 12.12.2017 г. ............ о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются законными и обоснованными, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.И. по делу об административном правонарушении ............ от 12.12.2017 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт», оставить без изменения, а жалобу юридического лица – ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда ............ ФИО1