Дело № 2-1555/2024

(УИД 27RS0005-01-2024-001571-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 октября 2024 г. 

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего: судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Кригер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к Отделу ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска об аннулировании записи о рождении, признании недействительным свидетельства о рождении,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к Отделу ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска об аннулировании записи о рождении, признании недействительным свидетельства о рождении, ссылаясь на то, что прокуратурой Центрального района г.Хабаровска проведены надзорные мероприятия по факту выявленных нарушений законодательства при получении денежных средств, выделенных в качестве пособий и иных социальных выплат. Вступившим в законную силу *** приговором ФИО1 районного суда **** от *** ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 УК РФ - за хищение путем использования документов, содержащих заведомо ложные и недостоверные сведения относительно рождения ребенка ФИО3 *** года рождения - в виде лишения свободы на срок 2 года 3 месяца лишения свободы. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

ФИО2, действуя в качестве руководителя созданной организованной группы, находясь на территории г Хабаровска, дала указание ФИО4 выступить в роли матери, якобы существующего ребенка - ФИО5 *** года рождения, получить в отделе ЗАГС **** администрации г Хабаровска свидетельство о рождении на указанного ребенка, предоставить в Центр социальной поддержки населения документы для получения пособий и социальных выплат, содержащие заведомо ложные сведения относительно рождения ребенка, а именно свидетельство о рождении на ФИО5, *** года рождения, получить из бюджета Российской Федерации денежные средства.

На основании представленных документов ФИО4 отделом ЗАГС **** администрации **** внесена запись акта гражданского состояния о рождении ..., выдано свидетельство о рождении ФИО5, серии II-ДВ ... от ***.

В качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка, указаны свидетельские показания ФИО5, ребенок родился на дому. В графе отец-прочерк, мать - ФИО4.

Одним из оснований для государственной регистрации рождения согласно ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» является заявления лиц, присутствовавших во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

В силу ст. 75 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной регистрации подлежит акт гражданского состояния - рождение. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.

Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

При этом государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия.

В соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143- ФЗ «Об актах гражданского состояния» отделом ЗАГС составляется актовая запись о рождении и выдается свидетельство о рождении.

С учетом изложенного установлено, что ФИО4 в действительности ребенка не рожала, сообщила недостоверные сведения в орган ЗАГСа ****, свидетельство о рождении ребенка использовала с целью хищения бюджетных средств, выделенных для социальных выплат, а также может быть использовано с такой целью в настоящее время

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от *** № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Таким образом, на отдел ЗАГС **** администрации **** должна быть возложена обязанность по аннулированию записи акта гражданского состояния о рождении ... от *** о рождении ФИО5, *** года рождения, свидетельства о рождении ФИО5, серии II-ДВ ... от ***.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что ФИО1 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 28, 45, 131, 132 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от *** ..., просит суд: аннулировать запись акта гражданского состояния о рождении ... от *** о рождении ФИО5, *** года рождения, составленную отделом ЗАГС **** администрации ****; признать недействительным свидетельство о рождении ФИО5, серии II-ДВ ... от ***.

*** определением суда к участию в дело привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ЗАГС ****.

*** определением суда (протокол от ***) к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ****. 

*** определением суда (протокол от ***) произведена замена наименования третьего лица Управления ЗАГС **** на Комитет по делам ЗАГС и архивов ****.

Представитель ФИО1 помощник ФИО1 **** ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков отдела ЗАГС **** администрации ****, администрации **** в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в установленном законном порядке.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участие не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в установленном законном порядке.

Представитель третьего лица Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края в судебном заседании участие не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в установленном законном порядке, согласно письменного отзыва на исковое заявление комитет является исполнительным органом края, осуществляющим организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края, уполномоченным в сфере архивного дела, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в установленных сферах деятельности в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Закона Хабаровского края от 29.09.2005 № 301 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», пунктом 1.1 раздела 1 Положения о комитете (утверждено постановлением Правительства края от 31.12.2014 № 526-пр). Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон об актах гражданского состояния) (вступил в силу 20.11.1997) установлено, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (абзац четвертый части 1 статьи 4). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ). Закон Хабаровского края от 29.09.2005 № 301 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее - Закон края № 301) (вступил в силу 10.11.2005) делегировал органам местного самоуправления края полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее также - органы местного самоуправления края). Полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния в крае наделены органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и поселений, указанных з приложении 1 к Закону края № 301 (часть 1 статьи 1). Пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона края № 301 установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края. Уставом городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509) (далее - Устав) установлено, что в городе Хабаровске осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Хабаровска, осуществляется администрацией города Хабаровска (часть 2 статьи 9-3, пункт 17 части 3 статьи 41). Согласно части 1, части 2, пункту 17 части 3 статьи 41 Устава, администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и действует под непосредственным руководством главы городского округа - мэра города; администрация города обладает правами юридического лица; к полномочиям администрации города относится осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации города органами государственной власти в соответствии с федеральными и краевыми законами. Таким образом, органом местного самоуправления, осуществляющим федеральные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории городского округа «Город Хабаровска», является администрация города Хабаровска. Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (часть 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Ответчиком в гражданском процессе является лицо, привлекаемое к ответу, к которому истец предъявляет свое исковое требование. Участвующие в деле лица должны обладать гражданской процессуальной правоспособностью, которая согласно статье 36 ГПК РФ признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательств) Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов, и способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданской процессуальной дееспособностью), которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и организациям (часть 1 статьи 37 ГПК РФ). По смыслу положений ст. 48, 49 ГПК РФ только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из системного толкования статей 39 и 40 ГПК РФ следует, что праве формулирования материально-правовых требований и определения круга ответчиков принадлежит истцу. Считают что ответчик отдел ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска является ненадлежащим ответчиком, надлежащий ответчик администрация г. Хабаровска. Обстоятельства, которые могут вызвать препятствия в исполнении судебного решения об аннулировании записи акта гражданского состояния, отсутствуют. Относительно искового требования о признании недействительным свидетельства о рождении отметим, что Законом об актах гражданского состояния такое правовое последствие как признание недействительным свидетельства выданного в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния, запись акта гражданского состояния которого впоследствии аннулирована судебным решением, не предусмотрено. 

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальный образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Согласно части 1 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации происхождение ребенка от матери, материнство устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.

Согласно части 4 статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, при родах вне медицинской организации; 

заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи;

Из содержания части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» следует, что лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения. 

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» при отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» при отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, перечень которых содержится в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ, а также в случае возникновения спора по вопросам материнства (отцовства) ребенка либо в иных случаях, когда сведения о матери (отце) ребенка подлежат внесению (аннулированию) в запись (из записи) акта о рождении исключительно на основании решения суда, вопрос о происхождении ребенка, в частности об установлении отцовства (материнства), об установлении факта рождения ребенка конкретной женщиной, об установлении факта признания отцовства или факта отцовства, об оспаривании отцовства (материнства) и исключении сведений об отце (матери) ребенка из записи акта о рождении ребенка (далее - дела, споры, связанные с установлением происхождения детей), разрешается, районным судом (пункт 4 части 1 статьи 23, статья 24 ГПК РФ) в порядке искового производства либо в порядке особого производства по правилам, установленным главой 28 ГПК РФ.

Судом установлено, что приговором ФИО1 районного суда **** от *** ФИО2 признана виновной в совершении преступления предусмотренного ч.4 ст. 159.2 УК РФ (23 эпизода) - за хищение путем использования документов, содержащих заведомо ложные недостоверные сведения относительно рождения детей (указаны в приговоре) назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам ****вого суда от *** приговор ФИО1 районного суда **** от *** изменен, по совокупности преступлений на основании ч.3, с. 69 УК РФ назначено наказание до 4 лет 8 месяцев лишения свободы, снижен размер взыскания возмещения ущерба с ФИО2 в пользу КГКУ «Центр социальной поддержки населения по ****» до 14 054 815 руб. 71 коп. в остальной части приговор оставлен без изменения.

Согласно ответа на запрос Отдела ЗАГС **** администрации **** имеется запись акта о рождении ... от ***, место государственной регистрации - Отдел ЗАГС **** администрации ****, место хранения АГС - Отдел ЗАГС **** администрации ****.

Данные о ребенке в указанной записи: ФИО5, *** г.р., место рождения: Российская Федерация, ****, документ, подтверждающий факт рождения ребенка: Заявление лица, присутствовавшего во время родов ... от *** Отдел ЗАГС **** администрации ****, ФИО6. Выдано свидетельство: серия II-ДВ ... от ***. Отдел ЗАГС **** администрации ****; 

Данные о матери в указанной записи: ФИО4, *** г.р., место рождения: ****, Служебная отметка: ***. Выдана справка формы .... Исходящий № Р-00871.

В силу ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса России, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно ч. 1, ч. 2, п. 17 ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «****» (принят решением Хабаровской городской Думы от*** ...), администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и действует под непосредственным руководством главы городского округа - мэра города; администрация города обладает правами юридического лица; к полномочиям администрации города относится осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации города органам государственной власти в соответствии с федеральными и краевыми законами. Таким образом, органом местного самоуправления, осуществляющим федеральные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории городского округа «****», является администрация ****.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на администрацию **** обязанности об аннулировании записи акта гражданского состояния № ... от *** о рождении ФИО5, *** года рождения, составленную отделом ЗАГС **** администрации ****, признании недействительным свидетельства, о рождении ФИО5, серии II-ДВ ... от ***.

Срок для аннулирования записи акта гражданского состояния ... от *** о рождении ФИО5, в порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным определить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, который находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска к Отделу ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска об аннулировании записи о рождении, признании недействительным свидетельства о рождении, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Хабаровска (ИНН ...) обязанность аннулировать запись акта гражданского состояния ... от *** о рождении ФИО5, *** года рождения, составленную отделом ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным свидетельство о рождении ФИО5, серии ... ... от ***.

В удовлетворении исковых требований к Отделу ЗАГС Краснофлотского района администрации г. Хабаровска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 30.10.2024.

Судья: А.А.Малеев