РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело № 2а-579/2017

04 октября 2017 года

с. Черниговка 

Черниговский районный суд Приморского края 

в составе председательствующего Емельянова М.А.,

при секретаре судебного заседания Зубко Ю.В.,

с участием помощника прокурора Черниговского района Приморского края Савченко Е.С.,

административного ответчика Администрации Черниговского района Приморского края,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Черниговского района Приморского края к Администрации Черниговского района Приморского края о признании незаконным постановления главы администрации Черниговского района от 25.10.2016 № 404-па,

установил:

Прокурор Черниговского района Приморского края обратился в суд с административно исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой Черниговского района Приморского края по обращению главы Черниговского сельского поселения проведена проверка исполнения администрацией Черниговского района требований законодательства, связанных с принятием муниципального имущества в собственность. 

Заявитель считает, что в нарушение ст. 6 Закона Приморского края от 26.07.2015 № 665-КЗ (ред. от 02.03.2017) «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом» и ч. 2 ст. 1 Закона Приморского края от 03.07.2014 № 447-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» главой администрации Черниговского района Приморского края 25.10.2016 было принято постановление № 404-па на основании которого на баланс органа местного самоуправления в состав муниципальной казны Черниговского района принято имущество, являющееся муниципальной собственностью Черниговского сельского поселения. 

Административный истец просит:

постановление администрации Черниговского района от 25.10.2016 № 404-па «О принятии на баланс администрации Черниговского района, включении в состав муниципальной казны Черниговского района, включении в реестр муниципальной собственности Черниговского района недвижимого имущества» признать незаконным и возложить на главу администрации Черниговского района обязанность отменить постановление администрации Черниговского района от 25.10.2016 № 404-па.

Представитель административного истца Савченко Е.С. требования уточнил, просит суд: признать незаконным постановление администрации Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ № 404-па «О принятии на баланс администрации Черниговского района, включении в состав муниципальной казны Черниговского района, включении в реестр муниципальной собственности Черниговского района недвижимого имущества» с момента его издания – 25.10.2016; возложить обязанность на администрацию Черниговского района опубликовать сообщение о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации Черниговского района. Уточненные требования и доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями не согласилась, пояснив, что считает, что в данном случае истек срок исковой давности для подачи административного искового заявления, поскольку такое заявление может быть подано не позднее трех месяцев со дня издания нормативно-правового акта. Считает, что в данном случае прокуратура должна была обращаться в суд в защиту конкретных граждан, поскольку можно четко идентифицировать граждан, проживающих в спорном жилом фонде. Также пояснила, что постановление от 25.10.2016 № 404-па было издано во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2016. То есть для того чтобы исполнить решение суда они решили поставить имущество на баланс и принять его в казну. Полагает что постановлением от 25.10.2016 № 404-па какие-либо права граждан нарушены не были, в том числе не было нарушено право на приватизацию. Пояснила что указанное постановление не является нормативным правовым актом, поскольку несет в себе разовое действие по внесению в реестр муниципального имущества. Указанное постановление было принято не в соответствии с какими-либо законами, а во исполнение решения суда. Просит суд отказать в удовлетворении требований прокуратуры Черниговского района Приморского края. 

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Такие обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела выявлены.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Из п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. 

Из ст. 6 Закона Приморского края от 29.07.2015 № 665-КЗ (ред. от 02.03.2017) «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом», а также ч. 2 ст. 1 Закона Приморского края от 03.07.2014 № 447-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» право собственности на передаваемое имущество, возникает с момента подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация действовала в рамках исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2016, суд считает не обоснованными, поскольку процедура принятия в собственность имущества муниципальным образованием, которое на праве собственности принадлежит сельскому поселению, четко регламентирована законом и иного способа принятия в собственность имущества не имеется.

Согласно ст. 1 Закона Приморского края от 29.07.2015 N 665-КЗ (ред. от 02.03.2017) «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом», следует передать движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Черниговского сельского поселения, в собственность Черниговского муниципального района согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Собственность, которая указана в передаточном акте от 28.05.2017 подписанном главой Черниговского сельского поселения и главой Черниговского района в приложении 1 значится под №№ 153-188, за исключением №№ 155,183, указанные пункты введены Законом Приморского края от 02.03.2017 № 88-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом».

Из п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого субъектом Российской Федерации.

Таким правовым актом в данном случае является Закон Приморского края от 02.03.2017 № 88-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом». 

Как следует из ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну муниципального образования. 

Суд считает принять довод административного истца о том, что администрацией Черниговского района до принятия Закона Приморского края от 02.03.2017 № 88-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом» не имея на то законных оснований, было принято в муниципальную казну, имущество, право собственности в отношении которого, в установленном законом порядке не было закреплено за Черниговским районом. 

Довод представителя административного ответчика о пропуске исковой давности, суд считает не обоснованным, поскольку в ч. 6 ст. 208 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Довод представителя административного ответчика о том, что постановление главы Черниговского района от 25.10.2016 № 404-па не является нормативным правовым актом, поскольку оно несет в себе разовое действие, а также распространяется на определенный круг лиц, суд считает не обоснованным, поскольку нормативным правовым актом признается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм, это может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события. Отличительной чертой нормативного правого акта является неоднократность его применения, а также неперсонифицированность, то есть распространение на неопределенный круг лиц, объединенный каким-либо общим признаком, в данном случае жительством на определенной территории. 

Довод представителя административного ответчика о том, что в данном случае прокурор должен был обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных граждан, проживающих в спорном жилом фонде не обоснован, поскольку прокуратура, как пояснил представитель административного истца помощник прокурора Черниговского района Савченко Е.С., не обладает информацией о регистрации граждан в спорном жилом фонде, поэтому обоснованным было обращение именно в отношении неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, суд находит, что административное исковое заявление прокурора Черниговского района подлежит удовлетворению полностью, поскольку постановление главы администрации Черниговского района от 25.10.2016 № 404-па не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно изданием указанного постановления нарушены положения Гражданского законодательства Российской Федерации, а именно ст. 215 ГК РФ, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административно исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края к администрации Черниговского района Приморского края о признании незаконным постановления главы администрации Черниговского района Приморского края от 25.10.2016 № 404-па не действующим со дня его принятия.

Возложить обязанность на администрацию Черниговского района Приморского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Новое время». 

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черниговский районный суд Приморского края в Приморский краевой суд.

Председательствующий

Емельянов М.А.