Дело № 12-88/2019

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 19 февраля 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием председателя правления СНТ «Красноозерное» ФИО1, защитника СНТ «Красноозерное» ФИО2,

представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Волка Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Выборгского района Ленинградской области от Дата, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СНТ «Красноозерное», прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Выборгского района Ленинградской области, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СНТ «Красноозерное» прекращено, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО4 подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что СНТ «Красноозерное» совершило противоправное виновное бездействие по невыполнению точно и в срок законного предписания должностного лица. Вина СНТ «Красноозерное», в соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ выражена неосторожностью. 

В судебном заседании представитель комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 поддержала доводы жалобы, указав, что прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения является незаконным.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Красноозерное» ФИО1 и защитник СНТ «Красноозерное» ФИО2 полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что Дата в 11 часов 00 минут, при составлении акта по результатам проверки, проведенной в период с Дата года, распоряжению председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области О. о проведении внеплановой проверки № от Дата, с целью осуществления контроля за исполнением СНТ «Красноозерное» предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актам от Дата №, в срок до Дата.

СНТ «Красноозерное», в соответствии с предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами от Дата № надлежало в срок до Дата обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны скважинного водозабора (скважина № и №, эксплуатируемых в рамках лицензии №), с последующим предоставлением указанного проекта распорядителю недр (в комитет по природным ресурсам Ленинградской области).

На время проведения проверки предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами от Дата № в установленный срок не выполнено, проект зон санитарной охраны скважинного водозабора не разработан. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СНТ «Красноозерное», за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья мотивировал свои выводы тем, что СНТ» Красноозерное» приняло все зависящие от него меры для того, чтобы в установленный сроку выполнить предписание об устранении выявленного нарушения.

Вместе с тем, мировым судьей не было учтено следующее:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Представленные в материалы дела подтверждающие сведения о принятии СНТ «Краснозерное» всех зависящих от него мер для того, чтобы в установленный срок выполнить предписание об устранении выявленного нарушения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях СНТ «Краснозерное» состава административного правонарушения.

Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Предписание выдано в установленном порядке уполномоченным органом, в установленный срок не обжаловалось.

Самим председателем правления СНТ «Красноозерное» факт неисполнения предписания не оспаривался.

Законность требований вынесенного предписания сомнений не вызывает, что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Таким образом, прийти к выводу об отсутствии в действиях СНТ «Красноозерное» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей не в полной мере исследованы все материалы дела в их совокупности, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, вышеуказанное постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу государственного надзора в сфере природопользования комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Волка Н.С., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Выборгского района Ленинградской области от Дата, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СНТ «Красноозерное», прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Выборгского района Ленинградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.Ю. Петров