№ 2а-6412/2024

УИД 28RS0004-01-2024-013172-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Астафьевой Т.С., при секретаре Матвеевой Н.И.

с участием представителя административного истца ФИО1., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 о признании незаконными действий государственного регистратора Управления Росреестра по Амурской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что административный истец обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания, расположенного по адресу: ***.

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.08.2024 года № КУВД-001/2024-35734147/1 было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету до 13.11.2024 года.

В соответствии с указанным уведомлением основанием для приостановления постановки на государственный кадастровый учет послужило решение Благовещенского районного суда по делу № 2-50/2024 от 26.02.2024 года.

В целях возобновления процедуры постановки на государственный кадастровый учет указанного здания административному истцу было предложено обратиться с заявлением о прекращении права собственности и снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с предоставлением Акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости.

Между тем, административный истец полагает, что указанное уведомление является незаконным, поскольку указание в обжалуемом уведомлении на обязанность прекратить существование объекта недвижимости, иными словами, снести указанный объект, является возложением на него незаконной обязанности. Ссылаясь на решение Благовещенского районного суда по делу №2-50/2024, административным ответчиком не было учтено, что в указанном решении здание, заявляемое к кадастровому учету, не было признано самовольной постройкой. Между тем, только в указанном случае (т.е. в случае признания указанного здания самовольной постройкой) на административного истца может быть возложена обязанность по сносу указанного здания.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Управление Росреестра по Амурской области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.08.2024 года № КУВД -001/2024-35734147/1.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО3, обеспечивший в суд явку своего представителя, административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО4, а также представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа - о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования административного искового заявления в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против заявленных исковых требований, в дополнение к письменному отзыву пояснила суду, что решение вынесено законно, 18.06.2024 года истец обращался в Управление с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на основании решения Благовещенского районного суда от 26.02.2024 года. 28.06.2024 года государственным регистратором принято решение о возврате без рассмотрения в связи с отсутствием квитанции об оплате государственной пошлины. Поскольку регистрация права и прекращение права носят заявительный характер, а заявление было возвращено, прекращение права не было зарегистрировано. Согласно уведомлению от 13.08.2024 года, 12.04.2024 года внесена запись в ЕГРН о вынесенном решении Благовещенским городским судом по делу № 2-50/2024 от 26.02.2024 года о признании права собственности отсутствующим. Заявление подано ненадлежащим лицом. Регистратор дал только рекомендации, уведомление носит рекомендательный характер. Если истец является правообладателем участка, то он может возводить здания, но проводить реконструкцию не может на данном объекте. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (п. 7 ст. 1 закона N 218-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 4 ст. 8 закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в т.ч. описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; вступившие в законную силу судебные акты; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, установлено судом, 07.08.2024 года административный истец ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 26,9 кв.м. В качестве правообладателя указанного объекта недвижимости в заявлении указан ФИО3 К заявлению приложен технический план здания.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.08.2024 года № КУВД-001/2024-35734147/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 13.11.2024 года в связи с тем, что заявление об осуществлении государственного кадастрового учета подано ненадлежащим лицом. В обоснование отказа указано, что 12.04.2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о признании права собственности ФИО3 в отношении здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** отсутствующим, об исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации права. Данная запись внесена на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 26.02.2024 года. Поскольку право собственности ФИО3 на указанный объект недвижимости отсутствует, внести сведения об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации не представляется возможным. В качестве рекомендации указано на то, что ФИО3 может обратиться с заявлением о прекращении права собственности и снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с предоставлением акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости.

Между тем, ФИО3, не согласившись с уведомлением от 13.08.2024 года № КУВД-001/2024-35734147/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, обратился в суд с настоящим исковым заявлением с требованием признать бездействие Управления Росреестра по Амурской области, выраженное в уведомлении, незаконным, 

Однако суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Статьей 26 закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления государственного кадастрового учета.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части (п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2); Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса (пункт 3); Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6).

Положениями статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ регламентировано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3); Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

По смыслу названных положений законодательства, при наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи о праве собственности лица на имущество, лицо признается обладателем всех полномочий собственника, поименованных в пункте 1 статьи 209 ГК РФ до тех пор, пока такое право не будет оспорено в судебном порядке и на основании вступившего в законную силу судебного акта запись о правах лица не будет исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимость.

Из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств того, что содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из решения Благовещенского районного суда Амурской области от 26.02.2024 года по гражданскому делу № 2-50/2024 по исковому заявлению администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к ФИО5 о признании права собственности отсутствующим, исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации права следует, что заявленные исковые требования удовлетворены. Судом постановлено признать отсутствующим право собственности право собственности ФИО3 на постройку с кадастровым номером ***, общей площадью 28,3 кв.м., расположенную по адресу: ***. Также решением суда из ЕГРН исключена запись № ***-28/055/2022-1 от 18.10.2022 года о государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанную постройку. Кроме того, в резолютивной части решения отражено, что данное решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанную постройку.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного, поскольку в резолютивной части решения от 26.02.2024 года отражено, что данное решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанную постройку, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовало право на осуществление государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, поскольку право собственности ФИО3 на данный объект недвижимости признано отсутствующим вступившим в законную силу решением суда. 

Иных доказательств, подтверждающих наличие права собственности ФИО3 в отношении здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, административным истцом суду не представлено, как и не представлено в регистрирующий орган при обращении с заявлением.

Ссылка административного истца на возложение на него Управлением Росреестра по Амурской области незаконной обязанности по прекращению существования объекта недвижимости, не принимается судом в качестве основания для признания уведомления незаконным, поскольку указанное сообщение в уведомлении носит лишь рекомендательный, а не обязательный характер.

Кроме того, судом учитывается, что 18.06.2024 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением № КУВД-001/2024-26090022 о государственной регистрации прекращения права собственности на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 26.02.2024 года. Однако 28.06.2024 года государственным регистратором принято решение о возврате ФИО3 документов без рассмотрения в связи с отсутствием документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Таким образом, в связи с отсутствием у ФИО3 прав собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в силу положения закона о том, что с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости может обратиться лишь собственник объекта недвижимости, уведомление Управления Росреестра по Амурской области от 13.08.2024 года № КУВД-001/2024-35734147/1 является законным, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО3 не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконными действий государственного регистратора Управления Росреестра по Амурской области ФИО4, выразившихся в принятии уведомления № КУВД-001/2024-35734147/1 от 13.08.2024 года о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2024 года