ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

07 июня 2019г. г. Городище 

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Абрамова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Поволжуправтодор»),

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 58ВА №395518 от 06 мая 2019 года действия ФКУ «Поволжуправтодор» квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Согласно содержанию протокола ФКУ «Поволжуправтодор, являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние дорог, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р527667-2007, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло должных мер по обустройству стационарным электрическим освещением на ФАД «Урал» М-5 (старое направление), проходящей через с.Архангельское с 696 км + 145 м по 699 км + 110 м, п.Чаадаевка с 701 км + 755 м по 705 км + 730 м, с.Чаадаевка с 707 км + 960 м по 709 км + 425 м Городищенского района Пензенской области, тем самым не выполнив требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Правонарушение было выявлено 12.03.2019. 

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ФИО1, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ФКУ «Поволжуправтодор». Мотивировала тем, что полномочия по планированию дорожной деятельности возложены на Федеральное дорожное агентство. В настоящее время участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 Урал Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, Пензенская область, Городищенский район км 695+500 км 709+307 км находится на стадии передачи из федеральной собственности в собственность Пензенской области, поскольку перестал соответствовать критериям, предъявляемым к автомобильным дорогам федерального значения, определенным ст.5 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ. ФКУ «Поволжуправтодор» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями, закрепленными за ним. Полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляет Федеральное дорожное агентство. Деятельность ФКУ «Поволжуправтодор» финансируется из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете». По вопросу обустройства наружным стационарным освещением на автомобильных дорогах федерального значения в Городищенском районе Пензенской области Выделение денежных средств на обустройство стационарным освещением осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», плана разработки проектов и сметных расчетов, в соответствии с проектами организации дорожного движения и с учетом анализа аварийности на дорогах. Учреждением проведены все возможные действия, находящиеся в его компетенции: направлены предложения в Федеральное дорожное агентство по объемам работ, целью которых является обустройство автомобильных дорог стационарным наружным освещением в указанных населенных пунктах на 2017-2018, 2018-2019гг. Отсутствие лимитов денежных средств со стороны главного распорядителя бюджетных средств на выполнение работ по установке наружного стационарного освещения, свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в совершении вменяемого правонарушения. 

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

Ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.6.1.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как усматривается из материалов дела в оперативном управлении Учреждения находится старое направление федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал», проходящее через с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. При этом в нарушение вышеуказанных нормативных требований дорога в черте этих населенных пунктов не оборудована стационарным электрическим освещением.

В силу п.1 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктов 1.2, 3.1, 3.2 Устава ФКУ «Поволжуправтодор» Учреждение является лицом, ответственным за состояние закрепленных за ним федеральных автомобильных дорог и за их соответствие нормативным требованиям. В этих целях Учреждение наделено полномочиями по организации выполнения необходимых работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В то же время, согласно пунктам 7, 10 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928, разработка проектов, проведение работ по ремонту и содержанию осуществляется с привлечениемв установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций. 

На основании п.5 ст.161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Следовательно, исполнение обязанностей по приведению закрепленных за Учреждением федеральных автомобильных дорог в нормативное состояние в части организации строительства сетей стационарного электрического освещения, возможно только путем заключения в установленном законодательством порядке подрядных договоров в пределах доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Из обращений в адрес Федерального дорожного агентства от 06.09.2013 № 258-РА, от 11.12.2015 № 317-РА, от 15.08.2016 № 232-РА, 03.03.2017 № 92-РА, от 31.10.2018г. №526-РА следует, что Учреждение неоднократно как до выявления правонарушения, так и после него сообщало своему учредителю и главному распорядителю бюджетных средств о необходимости включить в программу работ разработку проектной документации на устройство искусственного электроосвещения на участках автомобильной дороги М-5 «Урал» в с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. 

Согласно представленным заданиям на выполнение работ Учреждению не выделялись бюджетные средства на устройство электроосвещения на участках автомобильной дороги М-5 «Урал» в с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии ФКУ «Поволжуправтодор», выразившемся в неисполнении нормативных требований в части обустройства электрическим освещением участков федеральной автодороги М-5 «Урал» (старое направление), проходящих через с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, отсутствует вина Учреждения, поскольку оно обусловлено отказом главного распорядителя бюджетных средств выделить финансирование на проведение этих работ. 

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Н.В. Абрамова