Дело № 2-43/2023 УИД 14RS0022-01-2023-000075-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Ивахненко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Усть-Нера

7 июля 2023 года

гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» о признании незаконным решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечена совершеннолетняя дочь ФИО2 – ФИО3

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ФИО2 и ее детям: ФИО3 и 

<

данные изъяты> ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> доли в праве принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 

<

данные изъяты> годы». До настоящего времени истцы не получили взамен аварийного иное благоустроенное помещение. На обращение в 

<

адрес> с заявлением о предоставлении равнозначного жилого помещения ей было отказано по причине возврата проекта соглашения ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)», так как право собственности на жилое помещение возникло после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; соистцам предусмотрена компенсация за жилое помещение в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Соистцы просят суд признать незаконным решение Главы муниципального образования «

<

адрес>» об отказе в предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика устранить нарушение их прав путем предоставления равноценного жилого помещения взамен аварийного.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по настоящему делу привлечено Государственное казенное учреждение 

<

данные изъяты>

Истица ФИО2, действующая за себя и в интересах 

<

данные изъяты> ФИО1, истица ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Письменным заявлением исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик - Администрация муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в письменных возражениях на исковое заявление требования не признал; своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

Представитель органа опеки и попечительства администрации «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО6 письменно ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без участия органа опеки и попечительства.

ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)», в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. Его представитель, ФИО7, по доверенности, в предоставленном до судебного заседания письменном отзыве на исковое заявление, требования считает неправомерными и неподлежащими удовлетворению, так как ДД.ММ.ГГГГ соистцы уведомлены о том, что согласно заявки муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> включено в этап ДД.ММ.ГГГГ по способу переселения путем приобретения жилого помещения в 

<

адрес>.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Суд считает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ее детям

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве долевой собственности, по 

<

данные изъяты> доли в праве, жилое помещение расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 

<

данные изъяты>).

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В соответствии с п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктами 47 - 49 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы МО «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) №, многоквартирный дом расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Жилое помещение соистцов включено в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 

<

данные изъяты> годы».

Участниками реализации Программы выступают муниципальные образования, в том числе муниципальное образование «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (Паспорт программы).

Механизмом реализации Программы является строительство и (или) приобретение жилых помещений в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) порядком для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения в аварийных домах, возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Полномочия по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 

<

данные изъяты> годы» возложены на администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера».

Администрация муниципального образования «Поселок Усть-Нера», как участник Программы:

осуществляет процедуру переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством;

заключает соглашения о реализации Программы с Уполномоченным органом и Дирекцией;

предоставляет Дирекции заявки на участие в текущем этапе Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

представляет Дирекции информацию и отчетность о ходе реализации Программы на территории соответствующего муниципального образования;

заключает соглашения о реализации Программы с Уполномоченным органом и Дирекцией;

осуществляет контроль за строительством объекта, приобретаемого в рамках реализации Программы;

осуществляет контроль за соблюдением сроков реализации Программы;

обеспечивает разработку графиков переселения семей из аварийного жилищного фонда, проверку документов, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

распределяет, оформляет жилые помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

заключает соглашения с собственниками о возмещении за изымаемое жилое помещение;

осуществляет снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников;

предоставляет общественности в понятной и доступной форме информацию о принимаемых решениях и отчетность о ходе реализации мероприятий по переселению граждан;

формирует земельные участки, освободившиеся после сноса аварийного жилищного фонда, в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия по переселению истцов из аварийного жилого помещения ответчиком до настоящего времени не выполнены.

Главой муниципального образования «

<

адрес>» ФИО8 истице ФИО2 был дан письменный ответ, согласно которого она имеет право только на денежную компенсацию (выплату возмещения), не превышающую суммы, указанной в договоре купли-продажи жилого помещения, то есть 550000 рублей. В связи с чем, ГКУ «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» вернула проект соглашения о предоставлении возмещения, так как на момент регистрации права собственности соистцами, многоквартирный дом уже был признан аварийным (л.д. 

<

данные изъяты>).

Вместе с тем, организация и осуществление мероприятий по переселению граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ) статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у истцов возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение истцами возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истцы, как собственник жилого помещения, вправе были рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и истцы приобрели данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, они имеют право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом истцами выбран способ обеспечения жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Поскольку соистцы обладают правом на переселение в благоустроенное жилое помещение в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в сложившейся ситуации их права подлежат защите путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по предоставлению им равнозначного, благоустроенного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Возлагая обязанность на ответчика предоставить истцу жилое помещение, суд, принимая во внимание, что поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее истице жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, следовательно, имеются правовые основания для возложения на администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера» обязанности предоставить соистцам в собственность другого благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 

<

данные изъяты> годы», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2, ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (

<

данные изъяты>) об отказе в предоставлении ФИО2 (

<

данные изъяты>) и ее детям: ФИО3 (

<

данные изъяты>) и 

<

данные изъяты> ФИО1 (

<

данные изъяты>) другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащему сносу, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) предоставить ФИО2, ФИО3 и ФИО1 по № доли в праве отдельное, благоустроенное, жилое помещение, равнозначное по площади квартире, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: 

<

адрес> общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., в соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 

<

данные изъяты> годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М.Н. Аргунова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>