Дело № 2-392/2021

УИД: 55RS0018-01-2021-000420-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре Флеглер Т.А., 

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Михайленко Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Москаленский детский сад», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Москаленский детский сад» о возложении обязанности оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения в деятельности МБДОУ «Москаленский детский сад».

В результате проверки выявлены нарушения Федеральных законов: от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требований «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», которые выразились в том, что в помещении образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

В адрес образовательного учреждения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которые по причине отсутствия финансирования не устранены.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся образовательного учреждения. 

Просит возложить на МБДОУ «Москаленский детский сад» обязанность оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01.10.2021. 

Определением суда от 12.05.2021 в качестве соответчика по делу привлечен Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области. 

В судебном заседании заместитель прокурора Марьяновского района Омской области Кудрявцев С.С. исковые требования уточнил, просил возложить на комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность обеспечить финансирование для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». 

Ответчик МБДОУ «Москаленский детский сад» при надлежащем извещении явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. В связи с наличием у образовательного учреждения статуса бюджетного учреждения, просила снизить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до 300 рублей. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика Комитета по образованию, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 28 Закона определяет, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, при этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в статье 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, при этом именно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В пункте 5.1.1 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 (далее - ГОСТ) указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8. ГОСТ).

Судом установлено, что прокуратурой Марьяновского района Омской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасных условий для обучения и воспитания детей в деятельности МБДОУ «Москаленский детский сад».

В результате проверки были выявлены нарушения, которые выразились в том, что в помещении образовательного учреждения не выполнены действия, направленные на выполнение требований безопасности, поскольку установленные в здании оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

В адрес учреждения прокуратурой района было направлено представление об устранении указанных нарушений.

Между тем, требования прокурора до настоящего времени не выполнены, что не отрицал представитель ответчика.

Выявленные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Материалами дела установлено, что МБДОУ «Москаленский детский сад» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является администрация Марьяновского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

По мнению суда, поскольку МБДОУ «Москаленский детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Марьяновского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Согласно части 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, должен закрепить за ним имущество, пригодное для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Осуществление деятельности МБДОУ «Москаленский детский сад» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Решение суда в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных условий для обучения, соответствующих требованиям законодательства по обеспечению безопасных условий для обучения и воспитания детей.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание возможность исполнения судебного акта, считает возможным установить срок исполнения решения: по оборудованию оконных блоков замками безопасности до 01.10.2021.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Марьяновского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить комитет по образованию Марьяновского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБДОУ «Москаленский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Москаленский детский сад» обязанность оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01 октября 2021 года.

Возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность обеспечить финансирование для оборудования в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Москаленский детский сад» оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01 октября 2021 года. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Москаленский детский сад» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд. 

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 08.06.2021.